В Кыргызстане хотят ужесточить наказание наемникам и террористам

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызстана (ГКНБ) предлагает ужесточить наказание для кыргызстанцев, принимавших участие в вооруженных конфликтах на территории иностранных государств или проходивших спецподготовку в лагерях террористов. Соответствующие поправки в Уголовный кодекс уже вынесены на общественное обсуждение.

По новой редакции УК КР, вступившей в силу с января 2019 года, поясняется в справке-обосновании, это преступление относится к разряду менее тяжких и наказывается лишением свободы на 2,5-5 лет. К осужденному по этой статье может применяться условно-досрочное освобождение, пробационный надзор без изоляции и лишения свободы, что, как считают в ведомстве, позволяет лицу, прошедшему террористическую подготовку за рубежом, оставаться на свободе и реализовать преступный умысел.

В старой редакции кодекса преступление относилось к категории тяжких. В ГКНБ подчеркивают, что эта статья схожа со статьей «Наемничество», за нарушение которой предусмотрено более строгое наказание из-за особой тяжести преступления.

«Участие гражданина КР в вооруженном конфликте или военных действиях на территории иностранного государства или прохождение террористической подготовки за пределами КР представляет не меньшую, а то и большую опасность для национальной безопасности КР, чем наемничество. Это связано с тем, что наемник воюет ради материального вознаграждения, в то время как участники вооруженных конфликтов имеют прямые либо косвенные планы по совершению актов терроризма на территории других стран и/или, в частности на территории КР из-за непризнания основ существующего конституционного строя КР. Что подтверждается имеющимися материалами о радикальных идеологиях запрещенных на территории КР террористических организаций («Исламское государство», «Джабхат ан-Нусра», «Жаннат ошиглари», «Джамаат Таухид ва Джиход», «Катиба имам аль-Бухари», «Союз исламского джихада», «Исламское движение Узбекистана» и другие)», — говорится в документе.

В ведомстве считают, что если не ужесточить наказание, то люди, прошедшие террористическую подготовку, смогут возвращаться в КР, используя возможность применения пробационного надзора как менее тяжкого преступления.В то время как усиление уголовной ответственности будет выступать сдерживающим фактором выезда и участия граждан КР в вооруженных конфликтах или военных действиях на территории иностранных государств или прохождения террористической подготовки. Законопроектом предлагается наказывать за участие в вооруженном конфликте или военных действиях на территории иностранного государства лишением свободы сроком от 5 до 7,5 года.

Отметим, по данным Госкомитета национальной безопасности КР выехавшими на войну в Сирию считаются по меньшей мере 850 человек. По официальным оценкам, по меньшей мере четверть из этих людей погибли в ходе боевых действий.

В Центральной Азии Кыргызстан отличает от соседей наиболее мягкий подход в борьбе с экстремизмом.  Если в КР попытка присоединиться к воюющим группировкам может обернуться всего лишь условным сроком, в то время, как, допустим, в Казахстане с 2017 года людям, участвовавшим в военных действиям в Сирии, помимо тюремного срока может грозить и потеря гражданства. В Узбекистане есть статья за наемничество, но в большинстве случаев, по оценкам правозащитников, людей судят за терроризм. В Таджикистане, как правило, речь также идет о длительных сроках (впрочем, власти страны могут помиловать осужденного, если он вернулся добровольно и раскаялся).

Эксперты, изучающие политику Кыргызстана по борьбе с экстремизмом, отмечают три причины, по которым кыргызский подход к проблеме мягче, чем у соседей: ограниченные ресурсы на борьбу с радикализмом и возвращение уехавших граждан на родину, относительно демократический строй правления и наличие действующего законодательства, защищающего религиозные свободы граждан.

К примеру, в Кыргызстане до сих пор разрешена деятельность религиозного движения «Таблиги Джамаат» («Джамаат Таблиг»), запрещенного в Китае, России, Казахстане, Узбекистане и Таджикистане как экстремистское. По рекомендации Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) кыргызские власти уже несколько лет обсуждают запрет движения, но конкретных мер пока не принималось.

До сих пор большинство сдвигов по ужесточению законодательства в Кыргызстане оставались на уровне обсуждения. В 2016 году в парламенте предлагали снизить возраст ответственности за экстремизм до 14 лет, однако законопроект так и не был рассмотрен.

В апреле прошлого года Министерство юстиции вынесло на общественное обсуждение проект конституционного закона, предлагавшего лишать кыргызского гражданства за терроризм, финансирование террористической деятельности, участие в вооруженных конфликтах или военных действиях на территории иностранного государства или прохождение террористической подготовки, за наемничество и создание экстремисткой организации. Дальше общественного обсуждения дело не пошло.