Узбекистан: в обход гражданского общества создается Комитет по предупреждению пыток
О создании комитета, подотчетного парламенту и президенту, сообщила на онлайн-брифинге заместитель генпрокурора Светлана Артыкова. В своей речи она объяснила это оценкой ситуации с пытками, которая «вызывает обоснованную озабоченность населения» и негативно оценивается в международных рейтингах и показателях. С.Артыкова отметила, что «место Узбекистана в Индексе человеческого развития (Human Development Index), ежегодно публикуемом Программой развития ООН, за последние 20 лет не изменялось в положительную сторону».
За годы правления президента Мирзиеева это вторая попытка борьбы с насилием. В апреле 2018 года начал действовать закон, в котором усилена ответственность за применение пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Изменения в законодательстве за применение пыток влекут наказание сроком от трех до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности. Если же были причинены тяжкие телесные повреждения или наступили иные тяжкие последствия, наказание составит от 7 до 10 лет лишения свободы.
Информация о том, кому и когда были вынесены приговоры, в публичном пространстве отсутствует. Замгенпрокурора лишь привела статистику, что за последние три года поступило 757 (2019 год - 208, 2018 год — 352, 2017 год — 197) заявлений и сообщений, по 33 из них были возбуждены уголовные дела. Поводом для судебного рассмотрения стали пытки, запугивание и притеснения со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Правозащитница из Узбекистана Татьяна Довлатова считает, что реальная статистика применения пыток гораздо выше.
«Случаев неизмеримо больше! На все наши заявления о нарушении прав заключенных из Генпрокуратуры, Главного управления по исполнению наказаний МВД, Омбудсмена и прочих организаций идут отписки, дескать факты не подтвердились. А чины из ГУИН еще и заявляют, что мы все врем», — заявила Довлатова.
Даже предварительная оценка международными экспертами новости вызвало много вопросов и замечаний. Эксперт Хельсинского фонда по правам человека, в прошлом многолетний сотрудник Национального превентивного механизма при Омбудсмене Польши Александра Ивановска в комментарии ACCA отметила, что необходимо ознакомиться с текстом документа, который пока недоступен широкой публике. «Такая позиция особенно оправдана с учетом того факта, что Комитет должен объединить как полномочия следственного органа, так и учреждения, обеспечивающего реабилитацию и поддержку жертв пыток, что является беспрецедентным подходом в международной практике предотвращения пыток», — отметила Ивановска. — Следует также напомнить, что создание Комитета по предупреждению пыток не освобождает власти Узбекистана от необходимости ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о запрещении пыток и создании Национального превентивного механизма в соответствии с требованиями, содержащимися в Факультативном протоколе».
«Отстраненность от властной бюрократии в мониторинге фактов насилия может обеспечить только гражданское общество, состояние которого в Узбекистане аморфное. Власти так и не решаются пускать правозащитников в пенитенциарные учреждения» — отмечает эксперт ACCA.
Сотрудник отдела Евразии Civil Rights Defenders (CRD,Швеция) Музаффар Сулейманов тоже не сомневается в необходимости снять все препоны для работы независимых узбекских правозащитников и независимых СМИ (давление со стороны правоохранительных органов и спецслужб; отказы в регистрации НПО и доступах к СИЗО/тюрьмам; контроль над доступом к зарубежному финансированию, и т.д.), ведь именно они смогут рассказать обществу о том, что происходит в местах лишения свободы. Исследователь Центральной Азии указывает на статью 235 Уголовного кодекса Узбекистана, которая чётко определяет, кто и что должен делать по отношению при фиксации жесточайших нарушений прав человека, и об этом в 2018 году заявлял Омбудсман страны. «Необходимо усилить правоприменение, а не создавать очередную видимость работы над серьёзной проблемой», — резюмирует М.Сулейманов.
Если власти всерьез озабочены имиджем страны, то они обязаны серьезно отнестись к рекомендациям международных экспертов. По мнению эксперта CRD, требуется провести общенациональную проверку правоохранительных органов, спецслужб, органов прокуратуры и судов на понимание проблемы нарушений прав человека, включая пытки. Есть насущная необходимость обучить всех действующих сотрудников базовым принципам прав человека и внедрить тестирование на ежегодной основе.
Также требуется продолжить расследование всех задокументированных фактов пыток. Тех сотрудников правоохранительных органов, спецслужб, органов прокуратуры и судов, кто был замечен или уличён в пытках/других нарушениях прав человека, покрывал или не расследовал их привлечь к дисциплинарной ответственности, отстранить от службы, и/или привлечь по закону.
Есть большие сомнения, что руководство страны пойдет на это. В ноябре 2019 года на 68-й сессии Комитета ООН против пыток в Женеве Узбекистан отказал 19 бывшим политзаключенным в справедливости с однозначной формулировкой «…Вышеуказанные лица были освобождены из мест лишения свободы, но не оправданы, а также принимая во внимание, что доводы указанных лиц о применении пыток не нашли своего подтверждения, представление компенсации за пытки или жестокое обращение во время содержания под стражей не представляется возможным».
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» (AHRCA, Франция) и другие авторитетные международные организации в своих расследованиях неоднократно убедительно доказывали, насколько власти не заинтересованы в масштабной и безоговорочной борьбе с пытками. Верхом цинизма стало поведение официальной делегации на ноябрьской сессии. В публикации президента AHRCA Надежды Атаевой отмечается, что «на сайте ООН размещена видеозапись выступления Акмаля Саидова, где он с пеной у рта доказывал в ноябре 2019 года на сессии Комитета ООН против пыток и в марте на сессии Комитета ООН по правам человека о том, что осужденные за пытки имеют равные права на помилование и амнистию для заключенных, так как все перед законом равны».
Вероятно, первый заместитель спикера Законодательной палаты парламента и директор Национального центра по правам человека Узбекистана Акмаль Саидов имел в виду Назима Джумаева, которого узбекские правозащитники нарекли палачом №1. Сейчас он отбывает 20-летний срок заключения. Пыточных дел мастер по кличке Назым Бухарский по заказу высокопоставленных офицеров из силовых структур расправлялся с заключенными предпринимателями по заданию их конкурентов. Кроме того, он жестоко истязал заключенных, осужденных за религиозные взгляды, и оппонентов режима Каримова. Сейчас его высокопоставленные покровители пытаются по неким гуманитарным основаниям обеспечить помилование у президента Узбекистана Шавката Мирзиеева.
Остается предполагать, как власти страны воспримут утверждение г-жи Ивановски относительно того, что «эффективность любого органа по предупреждению пыток требует внедрения принципа независимости в области компетенций, функций и финансовой стабильности данного органа. Независимость и меры защиты также должны быть гарантированы сотрудникам Комитета, его члены должны обладать необходимыми знаниями и опытом в области борьбы с пытками, а также приверженностью этическим и моральным принципам».
