Правозащитники Казахстана требуют декриминализировать статью о клевете

Генеральная прокуратура Казахстана опубликовала на своем сайте проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства». Как отмечается в пояснительной записке к проекту, «анализ работы в условиях нового Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства подтверждает наличие дополнительных резервов для дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, упрощения и ускорения уголовного процесса, а также усиления политики нулевой терпимости к правонарушениям». Несмотря на это, проект уже подвергся критике со стороны общественников.

Основное недовольство правозащитников в лице Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» вызвали поправки части 2 статьи 130 «Клевета» Уголовного кодекса Казахстана. В действующей редакции эта статья изложена так:

«Клевета, совершенная публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Следует отметить, что месячный расчетный показатель в Казахстане на 2019 год установлен в размере 6,5 долларов. Получается, что максимальный штраф за клевету сегодня составляет чуть больше 13 тысяч долларов.

Согласно поправкам генпрокуратуры, размер штрафа предлагается снизить в 10 раз — до 200 месячных расчетных показателей, то есть до 1300 долларов. Казалось бы, отличный повод для радости. Однако в фонде «Адил соз» считают иначе.

«Казахстану со стороны международных организаций по правам человека неоднократно рекомендовалось декриминализировать клевету и оскорбление, — отмечают в фонде. — А казахстанские власти неоднократно обещали привести положения, касающиеся свободы выражения мнений, в соответствие с международными стандартами. Например, до и во время председательства Казахстана в ОБСЕ правительство заверяло, что клевета будет исключена из Уголовного кодекса. В 2010 году Казахстан принял рекомендации Совета по правам человека ООН в части декриминализации клеветы и оскорбления к 2014 году.  В 2011 году Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в интервью газете «Вашингтон пост» рассказал, что страна декриминализует клевету.

«Мы прислушиваемся к нашему растущему гражданскому обществу в вопросе об ускорении изменений в культуре соблюдения прав и свобод. Например, мы сделаем диффамацию гражданским, а не уголовным преступлением, чтобы поощрять свободу слова и прийти в соответствие с лучшими международными практиками», — отметил Назарбаев.

Однако, констатируют в Фонде «Адил соз», казахстанские власти не только не выполнили свои обещания международному сообществу, но и, более того, ужесточили ответственность за клевету в Уголовном кодексе (редакция 2015 года).

«Вот что говорится в ответе за подписью Межведомственной рабочей группы неправительственным организациям, предлагавшим декриминализировать клевету: «По нашему мнению, декриминализация клеветы и оскорбления не будет способствовать свободе выражения мнений, а приведет к росту злонамеренных посягательств на честь и достоинство граждан, что не согласуется с положением Международного пакта о гражданских и политических правах об уважении прав и репутации других лиц при реализации права на свободное выражение своего мнения», — цитирует «Адил соз» позицию сторонников ужесточения наказания. — Но данное утверждение противоречит основополагающим документам международных организаций и национальной практике».

В фонде напоминают, что Европейский суд по правам человека не раз заявлял, что в контексте политических дебатов уголовная цензура, скорее всего, будет препятствовать критике, а также «будет мешать прессе выполнять свою задачу в качестве поставщика информации и независимого наблюдателя».

«Судебная практика также опровергает общественную опасность клеветы, — подчеркивают в Фонде «Адил соз». — Согласно материалам Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Казахстана, в 2016-2017 годах по обвинению в клевете состоялось 1314 судов в отношении около 2000 человек. Клеветниками, согласно приговорам, признаны 93 человека. В 2018 году в суды поступило 962 дела в отношении 1167 лиц; по обвинениям в клевете, распространенной через СМИ, осуждены 19 человек».

В связи с этим «Адил соз» настоятельно рекомендует казахстанским властям перенести ответственность за умышленную диффамацию в сферу гражданского права и/или исключить наказание за клевету в форме лишения свободы.

Стоит также отметить, что сегодня в столице Казахстана прошло первое заседание Национального совета общественного доверия (НСОД), в состав которого вошли политологи, экономисты, общественные деятели и активисты. НСОД создан по инициативе президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, и его заседания проходят при непосредственном участии главы государства. На этом заседании также поднимался вопрос неадекватных наказаний за клевету. Как отметила один из членов НСОД адвокат Айман Умарова, международные организации не раз критиковали казахстанские власти за размытые формулировки в статьях Уголовного кодекса.

«Никто не понимает, кто, когда и за что возбудился, но сроки дают больше пяти лет! — обратилась к президенту Умарова. — Международные организации не раз критиковали власти Казахстана за размытые формулировки статьи «возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни», по которой в последние годы осудили десятки гражданских активистов, журналистов, блогеров и представителей различных религиозных общин. Нужно изменить судебную систему, там должны быть честные люди, профессионалы своего дела».