Кыргызстан: юристы называют новую Конституцию попыткой узурпировать власть
Юристы общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» подготовили углубленный анализ проекта Закона «О Конституции Кыргызской Республики». Они пришли к выводу, что многие положения рассматриваемого законопроекта нарушают принципы верховенства права и правовой определенности, в нем имеются внутренние противоречия принципиального характера.
Правоведы отмечают, что текст законопроекта, опубликованного для общественного обсуждения 17 ноября 2020 года, не отвечает установленным законом требованиям нормотворческой техники, не выдержана структурная логика документа, содержание отдельных статей не соответствует названию глав и разделов.
«Справка-обоснование не содержит какой-либо смысловой нагрузки, анализа ситуации и нормативной базы республики, конкретных оснований и причин, побудивших исключить или изменить формулировки прав человека, перераспределить полномочия между институтами власти и т.д. В справке-обосновании приводится лишь краткое описание некоторых правовых норм документа, что не соответствует законодательным правилам подготовки проектов нормативных правовых актов», — пишут юристы.
При этом, подчеркивается, что содержание раздела о правах человека не соответствует международным стандартам, многих важнейших прав и свобод, находящихся под защитой международного права, в проекте Конституции нет.
«Это касается права на убежище, запрета эксплуатации детского труда, неприкосновенности личности и других фундаментальных прав человека, гарантируемых каждому представителю человеческой семьи. Исключаются гарантии двойного гражданства, следовательно, на законодательном уровне может быть установлен запрет на получение иного гражданства. Исследование проекта Конституции показывает снижение статуса принципов верховенства права и прав человека. Вместо этого главенствующая роль отводится верховенству нравственных ценностей, социальной справедливости и общечеловеческих моральных принципов», — отмечают юристы ОФ «Правовая клиника «Адилет».
В документе усиливаются положения об ответственности за высказывания или действия, противоречащие общепризнанным нравственным ценностям, традициям народов Кыргызстана. Это позволит устанавливать и ужесточать уголовную ответственность за высказывание мнения.
«Следует отметить, что в настоящее время законодательство также предусматривает определенные виды ответственности за подобное поведение. Однако сейчас действуют конкретные критерии, установленные нормами законов, а предлагаемые изменения дадут возможность для широкого, произвольного толкования понятий нравственных и традиционных ценностей», — отмечают юристы.
Проект новой Конституции предусматривает кардинальное перераспределение полномочий институтов государственной власти в сторону значительного усиления единоличной власти президента. В нем нивелируется система сдержек и противовесов, являющаяся центральным звеном принципа разделения государственной власти.
«Исполнительная власть, возглавляемая президентом, фактически занимает главенствующее положение и обладает обширными возможностями влияния на деятельность всех государственных структур, включая судебную систему. Резко снижаются возможности обеспечения независимости и самостоятельности судебной ветви власти, что будет неизбежно отражаться на беспристрастности правосудия», — пишут юристы.
Правоведы уверены, что тем самым, подрываются все достижения проводимой в стране судебно-правовой реформы. Глава государства наделяется новой Конституцией широкими возможностями в области формирования законодательства, а также исключительным правом назначения референдума, в том числе, по изменению Основного закона и т.д. Минимальное количество формальных механизмов контроля за законностью деятельности президента едва ли позволит применять их на практике
«Сравнительный анализ между полномочиями различных институтов власти согласно Конституции Кыргызстана 2007 года и предлагаемому проекту новой Конституции показывает, что инициаторы конституционного референдума предлагают предоставить президенту еще больше власти, чем он имел до апреля 2010 года, в том числе, за счет сокращения полномочий парламента», — отмечают представители ОФ «Правовая клиника «Адилет».
Юристы также установили, что статус и роль парламента в системе государственного устройства республики значительно снижаются, сокращаются его полномочия и гарантии независимости депутатов.
При этом, авторы анализа согласны, что действующая Конституция 2010 года вместе с поправками, принятыми в 2016-м, также требует качественной доработки.
«Это касается того же вопроса системы сдержек и противовесов. Сейчас остается неопределенным статус президента, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, но является главой государства и обладает существенными полномочиями. В этом свете проект Конституции точно определяет роль президента, однако нарушая баланс между ветвями государственной власти. В связи с чем возможно повторение серьезных ошибок, допущенных властью в 2010 и 2016 годах. Кроме того, вводится институт Народного курултая с абсолютно непонятным статусом в системе государственного устройства и функциями, характерными для парламента», — подчеркивают юристы.
По итогам анализа они пришли к выводу, что инициированный проект Конституции требует качественной доработки в области гармоничного и справедливого распределения власти между государственными институтами.
