Кыргызстан: Венецианская комиссия и ОБСЕ дали заключение по проекту новой Конституции

Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) опубликовали совместное заключение по проекту новой Конституции КР, вынесенной на всенародное голосование, которое пройдет 11 апреля.

Авторы заключения считают, что положения проекта нового Основного закона угрожают необходимому балансу ветвей власти. Кроме того, некоторые его нормы также несут угрозу защите личных свобод, имеющих существенное значение для демократии и верховенства права.

«Перечень прав человека и основных свобод, содержащийся в Конституции, является довольно всеобъемлющим. Внимание было уделено обеспечению конституционной основы для определения временной и географически-юрисдикционной основы защиты конституционных прав, а также праву на гражданство и вопросу о том, в какой степени конституционные права распространяются также на неграждан. Сюда же включены некоторые права, помимо тех, которые вытекают из международных договоров по правам человека, такие как право на здоровую окружающую среду», — говорится в документе.

В то же время авторы заключения напоминают, что при определении конституционных прав и обязанностей важно по возможности избегать расплывчатых формулировок.

«В этой связи представляется проблематичным один из пунктов Конституции, определяющий «соблюдение правил и норм социального поведения, уважительное отношение к интересам общества» как обязанность каждого человека. «Правила и нормы социального поведения» или «отношение к интересам общества» — это расплывчатые понятия, которые со временем могут эволюционировать и меняться», — отмечают составители доклада.

Они рекомендуют пересмотреть соответствующую статью, чтобы исключить расплывчатые или чрезмерно широкие формулировки, которые могут непропорционально ограничить применение прав и свобод человека.

Отмечается также, что в проекте новой Конституции, в отличие от действующей, не содержится перечня прав, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Вместе с этим перечнем из предлагаемой версии Основного закона были упразднены упоминания об абсолютных правах человека, не подлежащих ограничению во время чрезвычайного положения.

«Абсолютные права включают право быть свободным от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, от рабства и подневольного состояния, запрещение геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности, запрещение ретроспективного действия уголовных законов и более широкое требование законности в области уголовного права, запрещение произвольного лишения свободы и связанное с этим право любого лица, лишенного свободы, обращаться в суд с целью оспаривания законности содержания под стражей и принципа невыдворения. Сюда же входят право лиц брачного возраста вступать в брак и право меньшинств пользоваться своей собственной культурой, исповедовать свою собственную религию или использовать свой собственный язык также рассматривались в качестве не допускающих отступлений прав. Рекомендуется, чтобы не допускающие отступлений и абсолютные права были прямо изложены в проекте Конституции и применялись независимо от обстоятельств, даже в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или военного положения», — говорится в заключении.

В целом, отмечают составители доклада. следует внимательно рассмотреть положения об ограничении, поскольку они могут определять объем охраняемого права, а также служить гарантией от возможных злоупотреблений.

Помимо прочего, ряд положений проекта Конституции предоставляет определенные права исключительно «гражданам» вместо «всем» или «всем лица» . Речь идет о свободном выезде из КР, права на забастовку, а также на защиту собственности.

«Кроме того, одна из статей нового проекта Конституции предусматривает, что «государство обеспечивает права и свободы граждан», а не каждого, а другая статья гласит, что правительство осуществляет меры по обеспечению «прав и свобод граждан». В этом контексте отмечается, как это также указано в статье 25 Международного пакта гражданских и политических прав, что определенные права могут применяться только к гражданам, например право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным, а также иметь доступ к государственным услугам.  С другой стороны, гарантии основных прав и свобод должны распространяться на всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства, а не только на граждан», — указывается в докладе.

Проект Конституции отражает некоторые основополагающие гарантии, требуемые в соответствии со статьей 9 Международный пакт о гражданских и политических правах, что можно только приветствовать.

«При этом положение, гарантирующее немедленный доступ к адвокату и врачу при аресте, явно не подтверждает, что они должны быть лицами по собственному выбору. Кроме того,  хотя в одной из статей гарантируется право быть незамедлительно доставленным в суд, однако в ней не указывается, в какие сроки суд должен вынести решение о мере пресечения», — отмечено в заключении.

Составители доклада считают, что в проекте Конституции отсутствует всеобъемлющее положение о праве на справедливое судебное разбирательство.  Некоторые аспекты разбросаны по различным разделам документа, а отдельные ключевые гарантии, например, право быть судимым в разумные сроки и право на публичное, обоснованное и своевременное судебное решение, исключены вовсе.

Авторы заключения пишут, что свобода выражения мнений, включая доступ к информации, представляющей общественный интерес, и свобода средств массовой информации рассматриваются в нескольких положениях двух разделов Конституции. Вместе с тем, существуют вопросы потенциального несоответствия между некоторыми статьями, которые допускают ограничения свободы выражения мнений.

«Запрет уголовной ответственности за клевету или унижение в соответствии со статьей 29 проекта Конституции, который является отрадным дополнением по сравнению с действующей Конституцией, также является вопросом свободы выражения мнений. Было бы целесообразно рассмотреть все такие вопросы в рамках всеобъемлющего положения, с тем чтобы найти последовательную формулировку права на свободу выражения мнений, включая доступ к информации и свободу средств массовой информации», — говорится в докладе.

Одна из статей проекта Конституции, касающаяся средств массовой информации, предусматривает, что «в целях защиты подрастающего поколения деятельность, противоречащая морально-этическим ценностям и общественному сознанию народа КР, может быть ограничена законом».

«Право на свободу выражения мнений может быть ограничено по причинам, исчерпывающе перечисленным в международном праве, то есть а) для уважения прав или репутации других лиц.; b) для защиты национальной безопасности или общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения и должны пройти проверку на необходимость, соразмерность и законность. В этой связи такие термины, как «морально-этические ценности» и «общественное сознание», являются широкими и расплывчатыми и не являются юридически определенными понятиями на международном уровне», — отмечают авторы заключения.

Расплывчатую ссылку на защиту подрастающего поколения или на противоречие с «морально-этическими ценностями и общественным сознанием народа Кыргызской Республики» предлагают полностью устранить.

В заключении также подчеркиваются серьезные недостатки при процедуре разработки и принятия проекта новой Конституции, вынесенного на референдум 11 апреля, включая отсутствие информированного, всеохватывающего и детального процесса консультаций.

Европейский союз подтверждает свою позицию о том, что уважение демократических принципов, основных прав и свобод должно быть обеспечено в соответствии с международными стандартами и международными обязательствами Кыргызстана. С этой целью в проекте нового Основного закона следует принять во внимание совместное заключение Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ.