Кыргызстан: правозащитники требуют реформировать Центризбирком

Представители правозащитного движения «Бир Дуйно (Единый мир)» провели анализ общественно-политической ситуации в ходе организации и проведения досрочных президентских выборов в Кыргызстане и референдума (всенародного голосования) по выбору формы правления. Правозащитники пришли к выводу, что Центральная избирательная комиссию по проведению выборов и референдума (ЦИК) нуждается в реформировании.

Члены «Бир Дуйно» считают, что ЦИК при рассмотрении жалоб в предвыборный период проявил предвзятость, также вел себя как статистический орган, регистрируя жалобы и передавая их в правоохранительные органы.

Они обозначили основной перечень проблем, выявленных на досрочных выборах президента и на референдуме по выбору формы правления. Было отмечено отсутствие мобильной и всесторонней информации о проведенных (проводимых) кандидатами, группами агитации встреч с избирателями, главным образом информации об их организаторах, информировании. Данные меры содействуют предупреждению использования административного ресурса и политической коррупции.

Кроме того, правозащитники указали на изменение адресов избирательных участков за несколько дней до голосования и недостаточное информирование избирателей и СМИ данными о рассмотрении каждого сигнала об использовании административного ресурса.

Также составители доклада обратили внимание на отсутствие информации по сообщениям кандидатов и их представителей о неравном содействии государственных органов и органов местного самоуправления в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, демонстраций, митингов и шествий. Помимо этого, наблюдалось отсутствие своевременного реагирования на распространение большинством кандидатов и их сторонниками «черный пиар», в том числе при проведении дебатов на одном из госканалов —ОТРК.

«Проведенные дебаты на ОТРК не соответствовали международным демократическим стандартам как в части их организации и проведения, так и в части приверженности журналистов Этическому кодексу журналистов КР. Вызывает недоумение отсутствие обучения и методической поддержки со стороны ЦИК журналистов и редакции ОТРК, проводившей дебаты», — говорится в отчете.

Правозащитники отметили также низкий уровень дебатов вокруг программ кандидатов, особенностей и последствий выбора гражданами той или иной формы правления либо позиции против всех.

Кроме того, в докладе говорится о том, что внедренная практика ЦИК по наложению несоразмерных штрафов на частные СМИ, прошедшие аккредитацию, а также понимание журналистами полномочий ЦИК давать оценку достоверности распространяемой ими информации, нанесению урона чести и достоинству кандидата, повлияло на введение ими самоцензуры, вследствие чего на досрочных выборах президента практически отсутствовали аналитические материалы и журналистские расследования.

«Несмотря на требования избирательного законодательства ЦИК занял бюрократическую позицию органа статистики, который осуществлял прием жалоб либо фиксации возможного нарушения и далее передавал их в правоохранительные органы», — считают составители отчета.

Подчеркивается, что в процессе рассмотрения жалоб на кандидатов члены ЦИК проявляли предвзятость и двойные стандарты при применении норм избирательного законодательства, что содействовало дальнейшему подрыву доверия граждан к президентским выборам и референдуму.

Наибольшее количество поступивших обращений касалось процедуры сдачи биометрики, отсутствия возможности выбрать свой «избирательный адрес» (форма 2), оформления независимых общественных наблюдателей в участковых избирательных комиссиях, нормах соблюдения правил санитарной безопасности по COVID-19, а также вопросов функционирования автоматических систем учета голосов и мест расположения УИКов в отдаленных регионах.

На основании результатов отчета в правозащитной организации разработали рекомендации по реформированию Центризбиркома. В «Едином мире» считают, что изменения необходимы для укрепления независимости и беспристрастности ЦИК, а также повышения профессиональной квалификации организаторов выборов с учетом международной практики в странах не постсоветского пространства.

Члены Центризбиркома должны избираться от парламентской оппозиции, как и председатель. Кроме того, глава органа должен меняться после каждой выборной кампании.

Эксперты выработали также и другие рекомендации:

— нужно провести независимый технический аудит автоматически считывающих урн (АСУ);

— аудит, в том числе и финансовый, по введенной системе биометрической идентификации, ее инклюзивности и обнародовать результаты аудита;

— завершить реформирование общественного телерадиовещания в стране, обеспечивающего его реальную независимость.