Кыргызстан: правительство сопротивляется судебно-правовой реформе
13 марта 2020 года правительством Кыргызстана инициирован проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере уголовного законодательства». Предлагаемый пакет изменений, по идее приведения законодательства в соответствие с Конституцией и устранения коллизий внутри законов, содержит ряд «весьма опасных» поправок, нарушающих концепцию принятых кодексов и законов в 2019 году, считают в Коалиции против пыток.
В связи с чем, Коалиция обращается к парламенту, чтобы привлечь внимание законодателей на вносимый пакет поправок, которые содержат ряд «подводных камней».
«Действующее процессуальное законодательство не решило вопрос о повышении степени защищенности участников процесса и соблюдения процессуальных гарантий, степени доказательств виновности и исключения фальсификации доказательств, провокации преступлений и соблюдения базового конституционного принципа о том, что все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу обвиняемого. У нас же все сомнения — в пользу обвинения», — говорится в обращении.
Отмечается, что уровень и объем доказательств до сих пор остается недопустимо низким и представляет собой лишь отработанную схему построения доказательств, не исключающих коррупционные проявления.
«Новое законодательство и предлагаемые изменения существенно не решили проблему, и не изменили правоприменительную практику. Новым законодательством не решен принципиально вопрос обеспечения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность: содержание под стражей до приговора суда по-прежнему не имеет предельных сроков. В некоторых случаях, продолжающееся содержание под стражей до суда представляет собой запрещенное жестокое обращение с человеком, безо всякой надлежащей правовой оценки и реакции», — подчеркивают в Коалиции против пыток.
К примеру, проектом закона предлагается практически обмен свободы на погашение ущерба по правонарушениям экономического характера причем вне зависимости от наличия доказательств или признания вины (вносимые изменения в статью 118 УПК КР).
По мнению правозащитников, таким образом, правительство не скрывает, что уже использует арест не для обеспечения строго правовых задач, а для других незаконных целей!
«Предлагается изощренный способ исключить ответственность за незаконный арест, путем дополнительного критерия: «заведомости» незаконного ареста, что делает эту статью практически «мертвой», а правонарушения в этом вопросе – безнаказанным (вносимые изменения в статью 187 УПК КР). На фоне этих нерешенных проблем в новом законодательстве, проектом закона предлагается исключить регистрацию заявлений и сообщений о фальсификации и других грубых нарушений закона следователем, уполномоченным должностным лицом органа дознания, прокурором, судьей. Иными словами, если заявление будет содержать жалобу в отношении должностных лиц и не будет содержать явных доказательств нарушений, то оно может быть не зарегистрировано, а соответственно его проверкой и расследованием никто не будет заниматься», — акцентируют внимание в Коалиции на поправки к закону.
Они добавляют, что предлагаемые изменения демонстрируют системные проблемы надзирающих органов и органов расследования, когда у человека по большому счету нет защиты от произвола милиции, а правосудие в нынешних условиях сохраняется лишь условно, о чем свидетельствует процент оправдательных приговоров, аргументация и убедительность обвинительных приговоров и иных решений судов.
Важно, что проектом закона, предлагается исключить норму, о пересмотре приговора в случае признания нарушений прав человека международными органами (статья 442).
«Мы считаем, что исключение нормы, препятствующее обращаться гражданам Кыргызстана в национальные суды по новым обстоятельствам, если их права были нарушены и это было установлено международными органами, является незаконным и лишает кыргызстанцев надежды добиться справедливости. В свое время Коалиция приветствовала новое законодательство, принятое Жогорку Кенешем, президентом и правительством, которое на порядок повысило стандарты прав человека. С принятием новшеств был обозначен отход от репрессивного характера судебно-правовой системы. Но постоянные попытки законодателей вносить масштабные изменения, свидетельствуют, что ведомствами оказывается сопротивление реализации судебно-правовой реформы, путем отката в старую правоприменительную практику», — заявляют правозащитники.
Ожидалось, что внедрение данного законодательства без искажений и отхода от концепции будет означать, что у граждан появится прочный правовой фундамент по защите своих прав, а также появится преграда судебному, прокурорскому и милицейскому произволу. А полное внедрение кодексов и законов окажет влияние на прекращение пыток, истязаний людей и тюремного произвола.
«Указанный в обращении ряд поправок, лишь яркие примеры, тормозящие прогресс в продвижении судебно-правовой реформы. Они не являются исчерпывающим перечнем норм, которые беспокоят Коалицию против пыток. Полный правовой анализ вносимых изменений, будет представлен парламенту в ближайшее время. Надеемся, что он будет рассматривать данный законопроект тщательно и вне нарушения регламента», — отмечается в обращении.
Коалиция против пыток считает, что судебно-правовая реформа не может быть исполнена без участия сторон процесса: адвокатов, гражданского общества и бизнес-сообщества. В связи с этим мы призываем всех заинтересованных лиц активно включиться в обсуждение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере уголовного законодательства», поскольку позитивные изменения осуществимы путем совместных усилий.
