Кыргызстан: права боровшихся с COVID-19 медиков массово нарушались

Медицинские работники в Кыргызстане заплатили исключительно высокую личную цену в ходе борьбы с COVID-19. Они были вынуждены работать сверхурочно на протяжении многих суток, часто не получая обещанные дополнительные выплаты и содержась в условиях карантина, сравнимых с «тюремными». К таким выводам пришли составители доклада Amnesty International.

Ложная статистика смертей

По официальным данным Минздрава, во время пика эпидемии с середины марта по 22 июля погибло 29 медработников. Однако неофициальные источники называют цифру в 40 человек.

«Врачи в Кыргызстане работали самоотверженно, ежедневно рискуя своей жизнью, ухаживая за своими пациентами, часто в отсутствие жизненно важных медикаментов. Не имея адекватной поддержки со стороны властей, они полагались на помощь добровольцев. Взамен им отказали в реализации их прав человека, многим недоплатили, многих заставили молчать о своих проблемах, угрожая возмездием», – заявила Хеза Макгилл, исследователь Amnesty International по Центральной Азии.

Без средств защиты

Одной из важнейших защитных мер для работников здравоохранения во время пандемии COVID-19 является наличие надлежащих СИЗ. В соответствии со статьёй 214 Трудового кодекса Кыргызстана, работодатели должны обеспечить работников СИЗ, если они работают в опасных или вредных для здоровья условиях, кроме того, им должна быть предоставлена дополнительная оплата за опасную работу.

Однако, по словам Клары Сооронбаевой, адвоката, главы НКО «Школа прав человека», и в настоящее время защитницы прав врачей, Трудовой кодекс не обеспечивает надлежащей защиты работников здравоохранения, поскольку они не включены в список профессий, представители которых имеют право на дополнительную надбавку к заработной плате. Обеспечение СИЗ по сравнению с началом пандемии улучшилось благодаря усилиям групп волонтёров, которые занимались сбором средств для закупки и поставок СИЗ в больницы.

Однако работники здравоохранения и врачи, с которыми беседовала Amnesty International, сообщали о том, что на ранних стадиях пандемии врачи вынуждены были работать без надлежащих средств индивидуальной защиты, и на видеоинтервью, снятом группой «Помощь Иссык-Кулю», видно, что работающий с инфицированными COVID-19 пациентами врач носит только защитную маску.

Все врачи, с которыми беседовала Amnesty International, получили СИЗ, однако они жаловались на их низкое качество. Кроме того, один из врачей высказал обеспокоенность тем, что не было проведено надлежащего использованию СИЗ, и что на ранних стадиях медики не всегда знали, как правильно надевать и снимать СИЗ, чтобы избежать заражения.

Это подтвердила и Клара Сооронбаева, которая отметила, что Трудовой кодекс «устанавливает лишь общие стандарты, и даже в марте, когда было очень много случаев, эти стандарты грубо нарушались. Врачи говорили мне, что они не знали, как правильно надевать СИЗ. Всё делалось наугад. Должно быть специальное помещение для переодевания, но обучения проведено не было, и врачи снимали СИЗ, где придётся, так что они лежали повсюду».

Постоянные переработки

Нагрузка на работников здравоохранения в Кыргызстане резко увеличилась, при этом их рабочий день значительно удлинился. С мая врачи в Кыргызстане работают в режиме, который в Министерстве здравоохранения назвали «казарменным режимом», чтобы справиться с усиливающейся пандемией. Врачи вынуждены постоянно проживать рядом со своим местом работы или неотлучно находиться на рабочем месте. Все врачи, непосредственно работающие с пациентами с COVID-19, отрабатывают четырнадцатидневную смену, после чего на 14 дней отправляются на карантин.

Все 14 дней карантина после своей смены они проводят не дома, а в гостиницах, общежитиях или специально отведённых помещениях в больницах, где они работают. Все 14 дней им запрещено покидать своё местонахождение по каким бы то ни было причинам, продуктами питания их обеспечивает государство или волонтёры.

Один врач описал условия своего пребывания как «тюремные». Другой врач, с которым беседовала Amnesty International, рассказал, что не видел свою мать и детей уже четыре месяца.

Первоначально четырнадцатидневные рабочие смены были разделены на четырёхчасовые рабочие периоды, после которых следовал отдых в течение 16 часов. Однако продолжительность рабочего времени постоянно увеличивалась по мере роста нагрузки на систему здравоохранения из-за увеличения числа случаев заболевания, а также из-за того, что всё больше и больше врачей сами заболевали.

Снижение и задержка заработной платы

Врачи в Кыргызстане – одни из самых низкооплачиваемых специалистов в стране. По словам Специального докладчика по вопросу о праве на здоровье, «заработная плата врачей и другого медицинского персонала является неприемлемо низкой, ниже средней по стране и ниже средней заработной платы в других секторах».

По данным Национального статистического комитета в июле 2020 года среднемесячная зарплата работника здравоохранения или социального работника составляла 10 987 сомов (приблизительно 145 долларов США). Среднемесячная зарплата работника сферы образования, профессионального, научного или технического специалиста, и работника в сфере финансов или страхования составляли 13 746 сомов (179 долларов США), 22 428 сомов (292 доллара США) и 36 163 сомов (470 долларов США) соответственно.

Как отмечает докладчик, низкая заработная плата медицинского персонала отрицательно сказывается на качестве услуг и создаёт предпосылки для неофициальной оплаты медицинских услуг.

Семнадцатого июля Союз работников здравоохранения обратился к президенту Кыргызстана с просьбой повысить зарплату врачам. Они напомнили президенту, что в 2005 году был принят Закон «Об охране здоровья граждан Кыргызстана», согласно которому заработная плата работников здравоохранения не должна быть меньше средней заработной платы по стране, однако этот закон так и не был реализован на практике.

Врачи, опрошенные Amnesty International, указали, что им не платили своевременно, а некоторые даже подверглись произвольному сокращению своих зарплат.

«Главное, что они платили нам обещанную зарплату. Я же должен кормить свою семью», — сказал один врач, который пожаловался, что власти не выполнили обещание повысить медикам зарплаты.

Преследования за высказывания

Наибольшую тревогу, отмечает Amnesty International вызвал тот факт, что врачи, с которыми связывались представители организации, часто не желали говорить, и даже те, кто соглашался на интервью, просили не называть их имени, опасаясь репрессий со стороны своего начальства. В тех немногих случаях, когда врачи публично жаловались, они подвергались угрозам, увольнению или унижениям со стороны своих работодателей.

«Правительство Кыргызстана должно предпринять шаги по созданию большей устойчивости в системе здравоохранения, чтобы лучше справляться с пандемией, и сосредоточиться на защите прав работников здравоохранения. Оно также должно обеспечить, чтобы каждый человек в стране мог осуществлять свое право на свободу выражения мнений, и принять меры по защите информаторов», — сказала Хеза Макгилл.

Кыргызстан должен выполнять свои обязательства в области прав человека в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и гарантировать справедливые и благоприятные условия труда для всех трудящихся, включая работников здравоохранения. Министерство здравоохранения должно обеспечить, чтобы все врачи были обеспечены СИЗ, соответствующими международным стандартам, и чтобы они были должным образом обучены тому, как использовать их, чтобы избежать инфекции.