Кыргызстан: парламент принял закон о тотальной интернет-цензуре

25 июня парламент Кыргызстана проголосовал за скандальный законопроект «О манипулировании информацией», инициированный депутатами парламента Гульшат Асылбаевой и Айнурой Осмоновой. Принятый документ вводит на территории республики интернет-цензуру.

Вопреки протестам…

За день до голосования по этому законопроекту, кыргызстанцы организовали онлайн-протест в Facebook на официальной странице одного из авторов законопроекта Гульшат Асылбаевой. Под опубликованным депутатом текстом, в котором она рассказывала о борьбе демократии с ложными новостями, пользователи оставили более 4 тысяч комментариев.

Непосредственно в день голосования в Бишкеке прошла акция протеста, участники которой собрались возле здания парламента в надежде повлиять на ход голосования с плакатами: «Мне не нужно разрешение, чтобы говорить», «Руки прочь от свободы слова».

Несмотря на возмущение общественности, экспертного и медиа-сообщества очередной попыткой ограничить свободу слова в КР, кыргызские депутаты все же приняли законопроект «О манипулировании информацией» во втором и третьем чтении. «За» проголосовали 79 депутатов, «против» выступили только 10 народных избранников.

При этом, по словам присутствовавших на заседании парламента, в зале на момент голосования присутствовало всего 30 нардепов. 10 из них проголосовали против. Остальные 20, видимо, нажали кнопки за своих коллег.

Это, к слову, стало поводом для обращения представителей СМИ и гражданских активистов в Госкомитет национальной безопасности КР с просьбой начать досудебное производство в отношении депутатов, голосовавших за принятие скандального закона.

Активисты считают, что нардепов нужно привлечь к ответственности по статье 320 Уголовного кодекса Кыргызской Республики за злоупотребление должностным положением. Согласно этой статье, использование должностным лицом, занимающим ответственное положение, своего служебного положения вопреки интересам службы, причинившее умышленно либо по неосторожности значительный вред, наказывается лишением свободы с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

«Согласно части 2 статьи 9 закона о статусе депутата, парламентарий обязан добросовестно выполнять полномочия, определенные законодательством Кыргызстана. Закон о регламенте парламента устанавливает, что депутат лично осуществляет свое право на голосование (часть 3 статьи 84) и в императивной форме запрещает передавать право голоса другому депутату (часть 4 статьи 85). Следовательно, при принятии законов депутаты должны строго соблюдать принцип личного участия в голосовании», — говорится в заявлении.

Активисты подчеркивают, что законы, принимаемые парламентом, являются самой главной формой выражения воли народа. Поэтому они должны приниматься в строго установленном законом порядке. Любые отклонения и нарушения установленных процедур ставят под сомнение легитимность закона.

… и шквалу критики

Законопроект активно критиковали правозащитники и медиа-эксперты еще на этапе общественного обсуждения. Так юристы правовой клиники «Адилет» («Справедливость») подготовили подробный анализ документа и рекомендовали депутату парламента Гульшат Асылбаевой отозвать его в связи с большим количеством недоработок.

В «Адилете» отметили, что закон устанавливает обязанность для владельцев сайтов и (или) страниц в интернете не допускать распространение ложной или недостоверной информации, но не содержит определения понятий «владелец сайта» и «владелец страницы», что является, по мнению юристов, достаточно критичным пробелом.

Юристы также посчитали излишним требование не распространять ложную или недостоверную информацию. Поскольку оно присутствует в национальном законодательстве, и если в отношении физического или юридического лица распространяется информация, порочащая его честь и достоинство, то он вправе обратиться в суд.

«Если кто-то опубликовал информацию, направленную на возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни), то правоохранительные органы обязаны возбудить уголовное дело по признакам, предусмотренных статьей 313 Уголовного кодекса КР. Статистика количества исков о защите чести и достоинства, а также количество дел, возбужденных по этой статье, говорит о том, что эти механизмы используются довольно часто», — говорится в заключении «Адилета».

Пользователь интернета не всегда может знать, является ли эта информация достоверной. В конечном итоге, отметили юристы организации, это требование приведет к самоцензуре, когда пользователи интернета будут бояться писать свое мнение или мысли, из-за страха, что их привлекут к ответственности.

Возмутило экспертов и требование о том, что «владелец сайта и (или) страницы сайта в интернете обязан разместить фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений».

«Право на анонимность в интернете — право каждого гражданина, именно он должен решать, будет он писать от своего имени или нет. Кроме того, во всех крупных социальных сетях есть встроенные механизмы, которые позволяют блокировать пользователя посредством подачи жалобы на опубликованный пост, если он призывает нарушать или нарушает законодательство и общепринятые нормы поведения в обществе. В демократических странах это право признается и защищается», — подчеркнули юристы.

Юристы напомнили, что правоохранительные органы и органы национальной безопасности обладают всеми необходимыми полномочиями и техническими средствами для поиска и установления лиц, которые нарушают законодательство.

Кроме того, по мнению юристов, это требование абсурдно и с технической точки зрения. В случае принятия этого закона целый государственный орган должен будет заниматься проверкой всех сайтов и страниц пользователей социальных сетей, указали они свою фамилию и инициалы или нет. Учитывая, что пользователей и владельцев страниц миллионы, а множество сайтов зарегистрировано не Кыргызстане — это заведомо невыполнимое требование, что в итоге приведет к избирательному применению этих требований.

Аналитики напоминают: нет такого органа с такими полномочиями в стране, который мог бы решать — ложная та или иная информация или нет.

Определить подобное только в компетенции суда. Предоставление широких полномочий без соответствующей нормативной базы может привести к злоупотреблению полномочиями и использованию этого механизма для введения тотальной цензуры в интернет-пространстве.

Как выяснил сайт Factcheck.kg, текст документа, разработанного Асылбаевой и Осмоновой, на 64 процента совпадает с другим законопроектом — «Об информатизации и электронном управлении», который выносили на общественное обсуждение в 2017 году, также с Федеральным законом РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Народ ждет реакции президента

Принятый парламентом закон вступает в силу после подписания документа президентом. Он может отклонить его и вернуть с возражениями.

На сайте Комитета по защите журналистов (CPJ) уже появилось заявление о том, президент Сооронбай Жээнбеков должен отклонить недавно предложенный законопроект, который ознаменует серьезный шаг к ограничению свободы прессы в стране.

«Неопределенный характер предлагаемого Кыргызстаном закона о манипулировании информацией, несомненно, создает атмосферу неопределенности для журналистов и способствует самоцензуре. Президент Сооронбай Жээнбеков должен отклонить закон, если не намерен участвовать в репрессиях, которые мы уже наблюдаем среди соседей Кыргызстана в Центральной Азии», — отмечает Гульноза Саид, координатор программы CPJ по Европе и Центральной Азии.

В кыргызском правозащитном сообществе принятие парламентом законопроекта «О манипулировании информацией» называют свидетельством «открытой политической коррупции».

«Этот закон ухудшит ситуацию с правами человека в КР. Он был принят именно перед выборами — поспешно, с нарушением процедур. Депутаты, по сути, разрешили без суда и следствия закрывать сайты, аккаунты. И это будет происходить. Это самый страшный закон, удушающий права и свободы граждан. Под прицелом будут журналисты, появится самоцензура. И это в период пандемии, когда люди хотят получать разную информацию. Я думаю, надо работать над стратегией, чтобы президент КР наложил вето. Я поддерживаю коллег, которые хотят добиться ответственности для депутатов, нарушивших процедуру голосования. Фактически сегодня мы стали свидетелями открытой политической коррупции в стенах парламента КР», — заявила в интервью ACCA кыргызская правозащитница Толекан Исмаилова.

Главный редактор сайта Factcheck.kg Болот Темиров также озвучил свое отношение к принятому законопроекту.

«Главная претензия к этому законопроекту — создание уполномоченного органа, который будет выносить решения по блокировке. Этот самый орган без суда и следствия, без права на обжалование будет заниматься блокировкой сайтов и интернет страниц. При этом, термин «интернет-сайты», используемый в законопроекте, явно будет трактоваться широко. То есть уполномоченный орган может в любой момент может заблокировать любое СМИ республики до того момента пока не снимут материал или получат судебное решение. То есть государство сможет без всяких понятных процедур, на основе своего понимания ложной информации сможет ограничивать доступ к информации. Это вопиющее нарушение права на свободу слова», — сказал Темиров в интервью ACCA.