Кыргызстан: граждане боятся заявлять о пытках

В Кыргызстане сократилось количество жалоб на пытки. Это связано не с улучшением ситуации в этой сфере, а с недоверием пострадавших к существующим механизмам правовой защиты и боязни последующих репрессий. К такому выводу пришли авторы доклада для предсессионной встречи в ООН для Универсального периодического обзора.

«Позитивных изменений в этой сфере недостаточно. Пытки остаются серьезным нарушением прав человека, и практика применения пыток в деятельности правоохранительных органов до сих пор продолжается. Безнаказанность за пытки является нормой.  Об этом свидетельствуют и доклады Омбудсмена, Национального центра по предупреждению пыток (НЦПП) и исследования Коалиции против пыток», – говорится в документе, опубликованном на сайте Коалиции против пыток в Кыргызстане.

Правозащитники отмечают рост количества уголовных дел по делам о пытках и жестоком обращении, однако к ответственности за эти преступления привлекаются немногие. Это свидетельствует о том, что одной из веских причин, препятствующих искоренению пыток, является безнаказанность лиц, причастных к применению пыток.

«Серьезным препятствием искоренения пыток является избегание адекватных расследований и их неэффективность. Так, сравнительный анализ результатов рассмотрения поступивших в прокуратуру заявлений от жертв пыток показывает рост отказов в возбуждении уголовного дела за применение пыток, на фоне снижающегося количества заявлений, что демонстрирует устоявшуюся тенденцию неэффективного расследования таких преступлений. Кроме того, эти показатели вызывают сомнение в беспристрастном подходе в регистрации и расследовании жалоб жертв пыток и жестокого обращения», – отмечается в докладе.

Сложившаяся практика переквалификации пытки и жестокого обращения в более мягкую форму – превышение полномочий (статья 321 УК «Превышение полномочий») создает впечатление об отсутствии в стране применения пыток. В результате такого избирательного подхода к определению пыток государство и общество не располагают точными количественными данными о пытках и жестоком, унижающем обращении. Отсутствие статистических данных по пыткам и жестокому обращению делает невозможным проведение анализа, адекватной оценки ситуации и планирование мер по профилактике этих преступлений.

В 2018 году совместно с Коалицией против пыток и Национальным центром противодействия пыткам было проведено исследование с целью определения индекса применения пыток и жестокого обращения в отношении лиц, содержавшихся в следственных изоляторах (СИЗО) на протяжении 2017 года. В результате выяснилось, что каждый третий из 679 участвовавших в исследовании респондентов (30,2%) подвергался неоправданному физическому воздействию или насилию, что, несомненно, показывает распространенность применения пыток в Кыргызстане.

Вместе с тем, согласно статистике Генеральной прокуратуры, в стране наблюдается тенденция к уменьшению количества жалоб на применение пыток. За период 2016-2018 годы Генпрокуратурой зарегистрировано 1140 заявлений о применении пыток и жестокого обращения, из них: 435 – в 2016 году, 418 – в 2017 году и 287 – за 9 месяцев 2018 года.

Сократилось количество обращений с заявлениями о пытках и в правозащитной практике. Коалиция против пыток отмечает, что в 2016 году в Коалицию поступило 59 жалоб на пытки, в 2017 году – 43, а в 2018 году – 38 жалоб.

«Как правило, такая тенденция может быть или результатом эффективных действий всех вовлеченных в борьбу с пытками субъектов, включая правозащитников, или может свидетельствовать об отсутствии доверия с их стороны к существующим механизмам правовой защиты и боязни последующих репрессий.  Однако кейс-анализ Коалиции против пыток показывает, что большинство жертв пыток все же не верят в то, что по их жалобам будет проведено быстрое, беспристрастное и полное расследование, а предполагаемые виновные лица будут привлечены к ответственности», – пишут авторы документа.

Безнаказанность в Кыргызстане за пытки и жестокое обращение подогревается отсутствием эффективных механизмов подачи жалоб, независимых расследований, мониторинга или других подобных мер защиты. Отсутствие быстрого, беспристрастного и полного расследования заявлений о применении пыток и жестоком обращении означает, что такие преступные деяния остаются безнаказанными.

Как следует из официальной статистики Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, в девяти из десяти случаев принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Так в 2016 году зарегистрировано 400 отказов (91,9%), в 2017 году – 383 (91,6%), в 2018 году – 350 (92,8%).

По данным НЦПП, за все годы его деятельности органами прокуратуры были возбуждены уголовные дела только по 28 сообщениям о пытках и жестоком обращении, что составляет 3% от общего количества направленных сообщений.

«Одной из ключевых причин безнаказанности является существующая система расследования фактов пыток. Отсутствие всеобъемлющих, эффективных, оперативных и беспристрастных механизмов расследования остается основным препятствием, с которым сталкиваются жертвы пыток в доступе к правосудию. Отсутствие механизма эффективного расследования приводит к отсутствию адекватного наказания и соответственно компенсации», – говорится в докладе.

Принцип независимости и эффективности также означает, что выводы расследования не могут строиться только на показаниях и объяснениях потенциально виновных лиц. Однако большинство приговоров в уголовных делах основаны, главным образом, на признательных показаниях, которые были даны во время следствия. К тому же суды поощряют такую практику, чрезмерно полагаясь на признательные показания при оценке доказательств.

В девяти из десяти случаев пытки применяют оперативные сотрудники милиции в целях принуждения к даче признательных показаний в совершении преступления, тем самым «раскрытия преступления».

Процент раскрываемости преступления является важным показателем успешности сотрудника и подразделения, в котором он работает. В абсолютном большинстве случаев (94%) пытки применяются оперативными сотрудниками органов внутренних дел с целью получения признательных показаний.

Если подсудимый заявляет во время судебного разбирательства, что признательные показания были получены под пытками, суды или игнорируют такие заявления, или проводят поверхностное расследование, просто опрашивая сотрудников милиции в суде.  Такая укоренившаяся судебная практика затрудняет борьбу с пытками и безнаказанностью.

Согласно кейс-анализу Коалиции против пыток, наиболее распространенными методами пыток являются:

 

• удушение полиэтиленовым пакетом и противогазом;
• удары кулаками и дубинками;
• применение электрошока;
• введение посторонних предметов в анальное отверстие или угрозы изнасилования.

Преступление «пытка», как правило, совершается при отсутствии свидетелей, поэтому в условиях отсутствия иных объективных доказательств, важную роль играют медицинские доказательства, которые должны быть своевременно и качественно зафиксированы медицинскими работниками при освидетельствовании потерпевшего. На сегодня, отсутствие должной системы документирования последствий пыток и жестокого обращения, единых стандартов проведения медицинского освидетельствования жертв пыток, затрудняют процесс расследования и привлечения виновных в пытках лиц к ответственности.

«Если говорить о статистике, то количество пыток снижается. Однако вопрос в том, реально ли идет снижение? Пытки очень сложно доказать. За 16 лет в Кыргызстане было вынесено только 3-4 судебных решения по жертвам пыток. Это привело к тому, что жертвы пыток верят, что виновные понесут наказание. Так, что статистика вполне может отражать и то, что люди просто не обращаются», – прокомментировала ACCA результаты доклада депутат Евгения Строкова.

По словам парламентария ситуация измениться только в том случае если суды начнут принимать законные решения по таким делам, ориентироваться в вынесении приговора только на закон, а не личное мнение.

«Я не склонна считать, что все в органах работают одинаково. Есть и профессионалы своего дела. Другое дело, что иногда происходит выгорание человека. Я намерена продвигать инициативу введения психиатрического тестирования в органах и судах на пригодность человека к работе в данной системе. Иногда на данные должности попадают люди с комплексами и нестабильной психикой, что выражается в агрессии против людей, находящихся в заведомо невыгодных условиях», – заключила Строкова.