Общественный фонд «Институт Медиа Полиси» (ИМП) в период с октября 2020 года по март 2022 года провел мониторинг ситуации со свободой слова в Кыргызстане.
Авторы исследования пришли к выводу, что параллельно с использованием силового аппарата, запугиванием активистов и журналистов, онлайн-травлей со стороны подконтрольных ферм троллей, государство продолжает ужесточать правовые рамки распространения информации и деятельности СМИ.
Так, 28 июля 2021 года Жогорку Кенеш принял скандальный законопроект «О защите от недостоверной (ложной) информации».
«Закон, очевидно направленный против критики и критиков власти, содержит ряд расплывчатых и чрезмерно широких формулировок, предоставляя властям право произвольно блокировать доступ к Интернет-сайтам без решения суда. Очевидно, что в случае исполнения этого закона ситуация со свободой слова осложнится, ибо любые сведения можно будет потребовать признать фейковыми», — отмечают авторы исследования.
Институт Медиа Полиси считает, что закон был принят с нарушением Конституции и регламента парламента. В первый раз, законопроект был отклонен 30 июня 2021 года, но после прямого вмешательства президента Жапарова и его профилактической беседы с депутатами, проект закона в нарушение процедур был вновь поставлен на голосование и принят. По регламенту повторно рассмотреть документ депутаты могли только спустя шесть месяцев, то есть в январе 2022 года.
23 августа президент подписал закон и тот вступил в силу, вскоре ГКНБ предупредил журналистов «не отвлекать внимание спецслужбы на опровержение фейков».
После этого СМИ получали письма от политиков, подозреваемых в коррупции, которые ссылались на этот закон и требовали удалить статьи с их упоминанием. Аналогичные требования со ссылкой на этот закон начали поступать в адрес СМИ от частных компаний, хотя механизмов реализации закона еще нет.
Только 21 февраля 2022 года Минкультуры опубликовало проект постановления Кабмина, направленного на исполнение положений Закон КР «О защите от недостоверной (ложной) информации».
«По предложению министерства, ответственным органом должна стать новая служба при Министерстве цифрового развития КР, которая сможет блокировать веб-ресурсы по требованию заявителей без решения суда. Институт Медиа Полиси указывает, что принятие этого подзаконного акта, направленного, якобы, на борьбу с распространением ложной и недостоверной информации в социальных сетях представляет собой попытку создать процедуру блокировки неугодного для власти контента в административном порядке и без решения суда», — говорится в исследовании.
Авторы документа подчеркивают, что предложенный механизм являет собой угрозу для свободы слова и свободы деятельности независимых СМИ, поскольку ограничение доступа к информации будет происходит решением уполномоченного органа на основании заявления гражданина в течение 24 часов.
Другая инициатива, усиливающая государственный контроль в сфере СМИ — проект закона об изменении статуса Общественной телерадиокорпорации на государственный. Этот законопроект также предусматривает упразднение Наблюдательного совета корпорации, чтобы генерального директора назначал непосредственно президент. Эта законодательная инициатива исходит непосредственно от президента Садыра Жапарова, который считает, что ОТРК недостаточно отстаивает интересы государства.
Институт Медиа Полиси опубликовал обращение медиа-сообщества, которое подписали 15 медиа, журналистов и редакторов. Они попросили Минкультуры отозвать законопроект «О Кыргызской телерадиовещательной корпорации». В медиа-сообществе считают, что это повлечет за собой «исключение института общественного контроля деятельности телеканала». Они предложили, наоборот, внести в действующий закон о работе ОТРК поправки, «обеспечивающие защиту от политической предвзятости и соответствующее финансирование для гарантии независимости общественного вещателя». Однако это обращение не было учтено, законопроект был принят в первоначальной редакции в третьем чтении 6 апреля 2022 года.
Не осталось в стороне и Министерство внутренних дел. Оно разработало проект закона «О противодействии экстремизму», в котором одним из признаков экстремизма названа «идеология, направленная на достижение антиконституционных действий». При этом нет четких трактовок понятий «экстремизм», «идеология», «антиконституционные действия», что в теории может использоваться для закрытия СМИ, критикующих власти.
«Помимо этого, одна из норм предлагаемого законопроекта напрямую затрагивает свободу прессы, а именно указывает, что «наличие признаков экстремизма в деятельности СМИ может стать основанием для прекращения их деятельности», — считают в Институте Медиа Полиси.
Еще одна спорная инициатива планируется в Администрации президента: по данным СМИ, власти планируют засекретить декларации чиновников и госслужащих под предлогом личной тайны декларантов, а сданные ранее отчетные документы — уничтожить. Этот законопроект пока не выставлен на общественное обсуждение, но в случае принятия этого проекта будет ликвидирован один из механизмов борьбы с коррупцией, поскольку сейчас декларирование помогает журналистам находить скрытые от общественности особняки и бизнес госслужащих.
Отмечено, что Кыргызстан — единственная страна Центральной Азии, которая делает выдержки из деклараций высокопоставленных чиновников публичными. И хотя государство и так с годами уменьшало объем и качество раскрываемых данных, журналисты все равно находили им применение.
Ограничивать свободу слова и выражения мнения пытаются и муниципальные администрации. Мэрия Бишкека в конце марта 2022 года приняла распоряжение, запрещающее сотрудникам муниципалитета и подведомственных структур реагировать и делиться публикациями в соцсетях, особенно, если посты критические по отношению к власти.
Основанием указаны «возможные неблагоприятные последствия для государственного аппарата и устойчивого развития страны», «наложение тени на положительные замыслы реализации политики государства».
