Кыргызстан: депутаты хотят ввести интернет-цензуру

В парламенте Кыргызстана вынесли на общественное обсуждение законопроект «О манипулировании информацией». Инициаторы – депутаты Гульшат Асылбаева и Айнура Осмонова.

В справке-обосновании отмечается, что «актуальность законопроекта обусловлена тем, что действующее законодательство КР не регулирует правоотношения, связанные с распространением информации в интернет-пространстве».

Также авторы законопроекта ссылаются на зарубежный опыт. В частности, приводится пример ФРГ, где 1 января 2018 года вступил в силу Закон «Об улучшении правоприменения в социальных сетях», или «закон о Facebook», как чаще всего его называют в самой стране. Основная цель закона, согласно пояснительной записке, – защита свободного, открытого и демократического общества, а также борьба с языком вражды и распространением фейков. Кроме того, упоминается опыт борьбы с фейковыми новостями во Франции и Великобритании.

Согласно предлагаемому законопроекту, в Кыргызстане распространение ложной или недостоверной информации в интернете не допускается, и владелец сайта или страницы, на которых размещается информация, обязан обеспечивать соблюдение законодательства.

По задумке депутатов, при выявлении ложной или недостоверной информации уполномоченный государственный орган выносит решение о досудебном ограничении доступа к информации, имеющей признаки как ложной или недостоверной, а в случае игнорирования уведомления обращается в судебные органы. В законопроекте также прописано, что провайдер обязан предоставлять судебным органам информацию о пользователях.

Доступ к интернету будет возобновляться по мере устранения причины, повлекшей ограничение доступа или по решению суда, вступившему в законную силу.

Помимо этого, в документе, предложенном депутатами, оговариваются обязанности пользователей интернета и владельцев сайтов или страниц в социальных сетях. Они должны будут:

— указывать на сайте или странице свою фамилию, инициалы и электронный адрес для направления «юридически значимых сообщений»;

— не допускать распространения на сайте или странице ложной и недостоверной информации;

— ограничивать доступ к ложной информации незамедлительно;

— обеспечивать соответствие информации требованиям законодательства КР.

Голосовые, текстовые и другие сообщения предлагается хранить полгода:

«Провайдер обязан хранить на территории КР информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей интернета и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий», — говорится в документе.

Свою позицию по поводу депутатской инициативы уже обнародовала в Facebook глава общественного фонда «Институт медиа полиси» Бегаим Усенова. Она считает, что законопроект «О манипуляции информацией» противоречит Конституции КР, создает цензора, ограничивает права и свободы граждан, влечет изменения в расходную часть госбюджета, накладывает дополнительное бремя на предпринимателей и граждан.

«Порядок ограничения, запрета, возобновления доступа к информации должны устанавливаться на основании Конституции и законов, тогда как проектом закона предлагается разработка подзаконных нормативно-правовых актов правительством КР для установления этого порядка. Это нарушение Конституции, согласно которой не допускается принятие подзаконных нормативно правовых актов, ограничивающих права и свободы человека», — поясняет Усенова.

При этом, отмечает она, поскольку законопроект не прописывает порядок, а делает отсылку на то, что порядок ограничения доступа к информации будет определяться правительством, то непонятно, каким образом уполномоченный орган будет решать, что информация, распространяемая определенным пользователем в соцсетях, недостоверная. В отсутствие точности и ясности формулировок в законе на уполномоченный орган налагаются функции цензора.

«Также инициаторы вводят в заблуждение, когда указывают, что данный проект закона не повлечет социальных, экономических, правовых и иных последствий. Дело в том, что законопроектом создается новый уполномоченный орган, но при этом нет финансово-экономического обоснования. У нас обычно дефицит бюджета, а сейчас в условиях коронавируса, в бюджете зияет огромная дыра, а депутаты предлагают новый бюрократический институт, а значит новые расходы на содержание аппарата», — сообщает глава «Института медиа полиси».

По ее мнению, авторы законопроекта не провели анализа регулятивного воздействия закона и не просчитали его экономические последствия для бизнеса.

«Инициаторы обязывают провайдеров полгода хранить голосовые сообщения, письменные тексты, изображения и иные сообщения пользователей. Т.е. бизнес должен хранить весь трафик пользователей сети Интернет, а это вопрос дополнительной финансовой нагрузки на провайдеров, поскольку речь идет о приобретении мощного оборудования, которое сможет в себя вмещать такой массив данных. Бизнес, сегодня переживающий не самые лучшие времена, не сможет потянуть этот объем затрат, поэтому он включит исполнение этой нормы в цену услуги, доставляемой потребителям», — считает Усенова.

По ее словам, также непонятно, каким образом провайдеры будут ограничивать доступ к информации в социальных сетях. Единственным решением в условиях КР может стать только блокировка этих сетей.

«Согласно Конституции КР, каждый из нас имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова. И хотя оно не абсолютно, вмешательство в права и свободы граждан (в том числе право на свободу слова) дозволяется только при четко определенных условиях. Исключения должны: 1) быть установлены законом; 2) преследовать определенную цель (защита национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц); 3) быть соразмерны указанным целям», — говорит она.

Председатель Независимого союза журналистов (НСЖ) КР Азамат Касыбеков сообщил ACCA, что возглавляемая им организация будет настаивать на доработке законопроекта или даже требовать, чтобы его вовсе отозвали.

«Наше сообщество понимает острую необходимость борьбы с фейками. Однако запретительные законодательные инициативы мало чем могут помочь. С распространением недостоверной информации нужно бороться через повышение культуры потребления и проверки данных, через развитие фактчекинга. То, что предлагают сейчас депутаты – это закручивание гаек для медиа-сообщества.

Юристы уже проанализировали этот документ и пришли к выводу, что он не продуман во многих аспектах. Мы согласны с этой точкой зрения, и будем просить разработчиков доработать законопроект», — сказал он.

Касыбеков также отметил, что новая парламентская инициатива предполагает наращивание госаппарата на фоне усиления давления на СМИ и провайдеров.

«И это в корне неправильно. Документ, выложенный для обсуждения на сайте Жогорку Кенеша, не объясняет толком, чем будет заниматься новый государственный орган, зато в нем прописаны дополнительные обязанности для руководителей медиа-ресурсов, пользователей интернета и провайдеров. Принятие этого законопроекта чревато негативными последствиями для всех – власти, журналистов, простых граждан. При этом, повторюсь, нет уверенности в том, что подобная инициатива поможет снизить количество недостоверной информации в кыргызском сегменте интернета. Единственным оружием в борьбе с фейками может стать только повышение осведомленности населения, а также усиление саморегулятивных функций в журналистской среде», — считает глава НСЖ.

Отметим, на фоне пандемии коронавирусной инфекции в Кыргызстане функции главного борца с фейками на себя возложил Госкомитет национальной безопасности (ГКНБ).

С момента появления первых данных о коронавирусе ГКНБ искал и находил распространителей неофициальной информации о COVID-19, которую власти называют ложной, в социальных сетях и мессенджерах. Граждан вызывали на беседу в ведомство, после чего пресс-служба рассылала по редакциям СМИ видеоролики с извинениями кыргызстанцев. Подобные сообщения распространялись почти каждый день.

ГКНБ перестал делать подобную рассылку после того, как пользователи кыргызского сегмента интернета запустили флешмоб в соцсетях в поддержку врача Бектура Апышева, которого заставили просить прощение за пост в Twitter об отсутствии у медиков средств индивидуальной защиты, необходимых для работы.