Каждое четвертое предложение казахстанцев по законопроектам игнорируется

Казахстанские власти лишь формально рассматривают предложения и замечания граждан по нормативным правовым актам (НПА), выкладываемым госорганами для обсуждения. К такому выводу пришли эксперты общественного фонда «Транспаренси Казахстан», проанализировавшие активность казахстанских граждан в обсуждении законопроектов.

Согласно опубликованным результатам исследования, к слову, приуроченного к международному дню борьбы с коррупцией, в 2018 году государственные органы Казахстана проработали 44 880 НПА, из которых 22 048 НПА были приняты впервые, 13 594 – подверглись изменениям и дополнениям, 9238 – подлежали утрате.

«Процедура законотворчества обязывает госорганы Казахстана публиковать каждый разработанный проект нормативного акта на портале «Открытый диалог», где любой желающий при наличии электронной цифровой подписи может оставить свой комментарий, вопрос, замечание или предложение. Чтобы выяснить, насколько граждане активны в обсуждении законопроектов и как к этому относятся госорганы, общественники изучили около 5000 проектов НПА по 13 сферам общественных отношений, принятых в 2018 году», — отмечается в докладе.

В фонде поясняют, что основное количество законопроектов касались бюджета, налогов, сельского хозяйства, транспорта, выборов и здравоохранения. Однако в этих сферах активность участников публичных обсуждений находилась на уровне ниже среднего. Соответственно, более высокий уровень интереса граждан к НПА наблюдался в сферах экологии и лицензионной деятельности, где комментировался каждый второй законопроект.

«95% комментариев поступили по проектам подзаконного уровня – приказам министерств, решений и постановлений мэрий и местных выборных органов. Граждане и компании Казахстана фактически не принимали участия в обсуждении законов, кодексов или указов. Со стороны госорганов – разработчиков законопроектов зафиксирована разная динамика готовности вести диалог и принимать замечания и предложения граждан и компаний. Во всех сферах общественных отношений чаще остальных игнорировали комментарии участников публичных обсуждений разработчики законопроектов из Актюбинской, Атырауской, Жамбылской и Мангистауской областей. В целом, готовность обсуждать предложения находится на уровне выше среднего», — констатируют в фонде.

Авторы доклада проанализировали и сопоставили 3375 комментариев граждан к 1673 НПА и 2504 ответов государственных органов на эти комментарии для того, чтобы определить вошли ли предложения общественности страны в итоговые версии принятых нормативных актов.

В результате этого сопоставления выяснилось, что количество некомпетентно составленных ответов государственных органов в 3-6 раз превышает сумму некорректных запросов и комментариев от граждан.

В подтверждение этого наблюдения, авторы доклада приводят такие примеры: местный выборный орган Восточно-Казахстанской области на просьбу гражданина вложить документ в законопроект сообщил, что сделать этого не сможет, так как он на стадии разработки. А в министерстве финансов на просьбу вложить проект республиканского бюджета, предоставили подробное описание структуры текста, но сам проект так и не вложили.

«Наиболее распространёнными нарушениями, по которым поступали замечания участников публичных обсуждений,  были: публикация проекта НПА без вложения документов; нарушение сроков публичного обсуждения, сокращение сроков публичного обсуждения проектов НПА подзаконного уровня, на которые не распространяются нормы Правил публичного обсуждения проектов НПА в части определения проекта срочным; ошибки в оформлении реквизитной части документов, сроков принятия НПА, грамматические и стилистические ошибки; отсутствие понимания расчета вводимых тарифов, налогов, обязательств, повышение налогов вразрез нормам, установленным Налоговым кодексом, отсутствие понимания отличий между видами налогов и многое другое», — отмечают авторы доклада.

Тем не менее, уровень взаимодействия между государством и гражданами растет. Так, из одобренных 184 предложений граждан и компаний к 1072 проектам НПА в финальные версии принятых 756 нормативных актов вошли 1212 идей граждан. То есть получается, что государство, при принятии НПА, учитывает примерно каждое третье предложение граждан.

Однако, это не повод для радости, поскольку по оценке экспертов фонда «Транспаренси Казахстан», в 2018 году на публичное обсуждение было вынесено в 2 раза меньше законопроектов, чем принятых НПА.

«На публичное обсуждение в 2018 году выносилось 15 936 проектов НПА, даже если учесть все законопроекты, вынесенные ранее на публичное обсуждение в 2017 году (2017 году выносилось 13 127 проектов НПА), то их сумма меньше принятых в 2018 году – 44 880 НПА», — поясняют авторы доклада.

Учитывая все вышеизложенное, эксперты фонда пришли к нескольким выводам. Во-первых, участие граждан Казахстана в законопроектной деятельности можно охарактеризовать, как пассивное. Во-вторых, казахстанские власти весьма формально рассматривают предложения и замечания граждан по законопроектам. В-третьих, законотворчество властей обсуждается на уровне технических ошибок, концептуальные возражения зачастую не принимаются. В-четвертых, только одно из трех одобренных замечаний находят свое отражение в финальных версиях НПА.

В-пятых, план законопроектных работ правительства зачастую не исполняется. Ну и наконец, самое главное – в публичном обсуждении 99% проектов НПА принимает участие только 1 человек!

На основании этих выводов, эксперты фонда рекомендуют гражданам активнее принимать участие в обсуждении проектов НПА, а государственным органам – активнее проводить разъяснительную работу среди населения о возможностях принимать участие в обсуждении проектов НПА и влиять на законотворческий процесс. Кроме того, в фонде настоятельно советуют организовать проведение антикоррупционной экспертизы и повысить прозрачность законотворческого процесса через введение в законодательство понятие «лоббизма» и последующего закона о лоббизме, что является рекомендацией Антикоррупционной сети ОЭСР, оценивается международными организациями Transparency International и GRECO.