Казахстан: власти нарушали права граждан во время чрезвычайного положения

Казахстанские власти грубейшим образом нарушали Конституцию и право граждан на получение достоверной информации, а также задним числом подменяли и исправляли постановления санитарных врачей во время действия режима чрезвычайного положения в стране. Такие выводы содержатся в исследовании «Свобода слова и ЧП», проведенном казахстанским международным фондом защиты свободы слова «Адил соз».

Исследование охватывает период с марта по июль 2020 года. Как отмечает автор исследования Игорь Лоскутов, во время режима ЧП со стороны властей были многочисленные нарушения законодательства.

К примеру, постановления санитарных врачей не проходили процедуры официального согласования, опубликования и вводились в действие немедленно после подписания.

«Тем самым, грубейшим образом нарушалась статья 18 Конституции Республики Казахстан, которая обязывает государственные органы обеспечить гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права нормативно-правовыми актами. Кроме того, были зафиксированы случаи замены, подмены и исправления текстов постановлений санитарных врачей задним числом», — отмечается в исследовании.

Что касается свободы слова, то по словам Лоскутова, несмотря на то, что во время ЧП работникам СМИ было разрешено передвигаться по территории городов и областей (для остальной части населения действовал запрет на свободное передвижение — разрешалось только посещать близлежащие магазины и аптеки), журналисты все равно не могли осуществлять свою деятельность в полном объеме. Поскольку были созданы дополнительные препоны в виде требования иметь редакционные задания, справку с места работы, служебные удостоверения и разрешения на передвижение на личном транспорте. Тем самым, говорится в исследовании, были значительно ограничены в правах блогеры и гражданские журналисты, не работающие в официальных СМИ.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Казахстана был введен запрет на проведение аудио, фото и видео съемки в организациях здравоохранения, машинах скорой медицинской помощи, в помещениях, определённых местными исполнительными органами для карантина, а также при оказании медицинской помощи на дому медицинскими работниками, проведении эпидемиологического расследования в очаге, проведении опроса и анкетирования больных и контактных.

«Эта норма также существенно ограничила возможности работы журналистов по доведению аудиовизуальной информации по коронавирусу до населения. В целом можно сказать, что в условиях чрезвычайного положения свобода выражения, получения и распространения информации неоправданно ограничивалась», — отмечается в исследовании.

Что касается цифр, то по данным «Адил соз», в апреле было зафиксировано 4 факта задержаний журналистов, блогеров и гражданских активистов, 13 досудебных расследований по уголовному обвинению в распространении заведомо ложной информации, 23 административных производства в досудебном и судебном порядке, из которых 14 – в отношении журналистов, блогеров и гражданских активистов.

В мае, когда депутаты парламента обсуждали законопроекты «о митингах» и «декриминализации клеветы», которые с самого начала подвергались критике со стороны правозащитников, ни гражданские активисты, ни неправительственные организации, ни прочие эксперты к обсуждению норм этих законопроектов не привлекались, поскольку из-за режима ЧП действовали различные ограничения.

Кроме того, из-за ЧП были ограничены возможности журналистов принимать участие в судебных заседаниях. Рассмотрение дел из-за коронавируса было переведено в онлайн-формат, но журналистам при этом отказывали в доступе на эти заседания.

Еще одной проблемой, напоминают в «Адил соз» стало то, что журналистов и блогеров, рассказывающих о ситуации с коронавирусом, стали обвинять в распространении заведомо ложной информации в период ЧП.

В июне стали известны предварительные цифры по ситуации со СМИ. Так, выяснилось, что из-за пандемии прогноз потерь рекламных доходов средств массовой информации в текущем году составит в среднем от 30% до 60%, что ставит под угрозу существование львиной доли казахстанских СМИ.

«Казахстанские масс-медиа столкнулись с новыми вызовами в условиях пандемии. Журналисты из разных регионов рассказывают о финансовых проблемах, рекламодатели приостановили контракты, где-то газеты перестали печатать или сократили тиражи, выпуски, не хватает денег на заработную плату», — говорится в отчете за июнь.

В июле карантинные ограничения в стране продолжились, что также отразилось на работниках СМИ. В целом, по данным фонда, в период введения в стране режима ЧП и карантина было зарегистрировано 87 досудебных расследований по фактам распространения заведомо ложной информации о коронавирусной инфекции. 55 уголовных дел прекращены за отсутствием состава преступлений.