Казахстан: разработан новый план мер в области прав человека
Министерство юстиции Казахстана разработало новый план дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона. Проект плана опубликован для общественного обсуждения на портале открытых нормативно-правовых актов.
Как говорится в пояснительной записке к документу, новый план разработан в соответствие с указом президента страны «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека» от 13 апреля 2022 г.
Несмотря на то, что План состоит из 27 мер, нельзя назвать его конкретным руководством к тому, как улучшить ситуацию с правами человека в Казахстане и обеспечить верховенство закона. Таких планов принималось уже бессчетное количество раз, однако ситуация с правами человека по-прежнему плачевная. Пытки задержанных во время январских беспорядков, постоянное расширение списка политических заключенных, притеснение журналистов, заказы чиновников на убийства работников СМИ, аресты и задержания гражданских активистов, попытки принятия недемократичных законов — яркое тому подтверждение. Неслучайно же Казахстан получает от различных международных правозащитных организаций требования встать на путь демократии и улучшить ситуацию с правами человека.
И новый План — это не попытка действительно сделать что-то, а скорее — показуха для отвода глаз тех самых международных правозащитных организаций.
Рассмотрим его более детально и сравним с планом первоочередных мер в области прав человека, утвержденным правительством Казахстана всего каких-то девять месяцев назад.
Итак, в новом плане в качестве первоочередных мер прописаны шаги по ликвидации дискриминации женщин (в прошлогоднем плане эти шаги шли под четвертым пунктом). В частности, прописано, что соответствующие государственные органы должны выработать механизмы предотвращения наказания в отношении женщин и детей, а также внести в Межведомственную комиссию при правительстве Казахстана по законопроектной деятельности предложения о присоединении к Конвенции Международной организации труда № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда.
Вторым пунктом в новом плане прописаны меры по продвижению равных прав и возможностей мужчин и женщин (в прошлогоднем плане они отсутствовали). В частности, предлагается обеспечить продвижение принятых обязательств по совершенствованию гендерной политики на уровне местных органов власти и проработать вопрос о расширении представленности женщин в общественных и деловых советах, а также консультативно- совещательных структурах при государственных органах и квазигосударственном секторе (не менее 30%).
Далее. Третий пункт — право на свободу объединения (в прошлогоднем плане он был пятым по счету): внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность общественных объединений, направленных на либерализацию процедур по их созданию и организации их деятельности и дальнейшее совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики в отношении профсоюзов и разрешения трудовых конфликтов, в том числе, с учетом рекомендаций Международной организации труда. Для сравнения — из прошлогоднего плана: «упростить порядок регистрации религиозных объединений, а также до февраля 2022 года расширить механизмы реализации права граждан на свободу объединения». По сути то же самое, что и в прошлый раз.
Четвертый пункт нового плана охватывает меры по правам человека в отношении лиц с инвалидностью (в прошлом году значился под третьим номером), а именно выработку предложений по нефинансовому стимулированию субъектов бизнеса и организаций в социальной и банковской сферах, а также оказывающих иные услуги населению по созданию условий для доступа лиц с инвалидностью.
Пятый пункт — права человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения (в прошлогоднем плане за номером девять). В частности, предлагается выработать меры по совершенствованию порядка рассмотрения обращений граждан об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с заболеванием или инвалидностью; актуализировать перечень заболеваний, являющихся основанием освобождения от отбывания наказания; проработать вопрос законодательного закрепления принципов и подходов государственного регулирования в области защиты прав человека, в том числе в отношении правозащитных организаций, исключающие излишнее администрирование и контроль; Актуализация нормативных постановлений Верховного Суда по вопросам рассмотрения уголовных дел в апелляции, кассации, по вновь открывшимся обстоятельствам; Выработка предложений по совершенствованию уголовного и административного законодательства в части соотношения и назначения мер наказаний, применения административных взысканий в рамках реализации Концепции правовой политики, в том числе, с учетом практики применения и рекомендаций норм, касающихся: наложения запрета на занятие определённой деятельностью, включая общественную, наказания за дискриминационные действия в рамках статьи «Нарушение равноправия человека и гражданина»; внесения дополнений в административный кодекс положений статьи уголовного кодекса «Распространение заведомо ложной информации» с учетом случаев, если действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния».
Кроме того, в рамках это пункта предлагается также: принятие мер по дальнейшему совершенствованию законодательства в части пределов и оснований применения физической силы и специальных средств; выработка предложений по методике расследований дел о пытках в соответствии со Стамбульским протоколом; разработка предложений по альтернативным средствам подачи обращений с исключением возможности ограничения доступа к ним со стороны сотрудников учреждений и обеспечением полной конфиденциальности жалоб; привлечение гражданских специалистов к процессу обучения по вопросам прав человека в организациях образования при правоохранительных органах; привлечение субъектов малого и среднего бизнеса для расширения производства и трудоустройства осужденных; выработка предложений по строительству 17-ти современных пенитенциарных учреждений и капитальный ремонт зданий, помещений и инженерно-технических средств охраны в учреждениях; проработка вопроса внесения изменений и дополнений в законодательство касательно передачи функции финансового обеспечения служб пробации из республиканского бюджета на местный уровень; исключения функции службы пробации по контролю за исполнением наказаний в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; разработка антидискриминационного законодательства с учетом Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; создание Рабочей группы по вопросам защиты правозащитников и т. д. — всего 23 подпункта.
Для сравнения: в прошлогоднем плане этот пункт состоял из девяти подпунктов: принятие закона об амнистии, развитие централизованной автоматизированной базы данных уголовно-исполнительной системы, поэтапная передача функций медицинского обеспечения осужденных и следственно-арестованных лиц из системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства здравоохранения, обеспечение каналами связи учреждений уголовно-исполнительной системы для выведения видеоданных в вышестоящие и надзорные органы, а также дальнейшего подключения к Национальной системе видеомониторинга в целях обеспечения безопасности осужденных и минимизации правонарушений, расширение условий для трудозанятости осужденных и их социальной адаптации и т. д.
Обеспечение прав жертв торговли людьми в прошлом году шло вторым пунктом, в новом плане — шестым. А совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами ООН идет восьмым пунктом (в прошлогоднем плане — первым).
Единственное отличие нового плана от старого — появление пункта №7 — «Права человека в отношении мигрантов, лиц без гражданства и беженцев», включающего в себя проведение работы по дальнейшему внедрению индикаторов оценки соблюдения прав человека, на основе Глобальных индикаторов, разработанных Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.
Примечательно, что указ президента, равно как и новые правила появились в день выхода странового отчета по Казахстану о соблюдении прав человека, ежегодного выпускаемого Госдепартаментом США.
И в этом отчете, увы не все так радужно, как в показных планах казахстанского правительства.
«Незаконные убийства, совершенные правительством или от его имени; пытки со стороны правительства и от его имени; произвольное задержание; политические заключенные; серьезные проблемы с независимостью судебной власти; наказание членов семьи за правонарушения, якобы совершенные физическим лицом; серьезные ограничения свободы слова и средств массовой информации, включая насилие или угрозы насилия в отношении журналистов; серьезные ограничения свободы интернета; существенное вмешательство в право на мирные собрания и свободу ассоциации; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; серьезная коррупция в правительстве; и существенные ограничения свободы объединения работников», — приводятся в отчете нарушения прав человека в Казахстане.
Любопытно, что за 2 дня до выхода отчета Госдепартамента, в Казахстане прошло первое заседание Диалога высокого уровня по правам человека и демократическим реформам, в котором приняла участие заместитель государственного секретаря США по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека Узра Зея.
«Казахстан является ключевым партнером США в мире и в регионе. Возможность обсудить с нашими казахстанскими партнерами такие вопросы, как права человека, в том числе свобода религии или убеждений, борьба с коррупцией, гражданские и политические права, реформы правоохранительных органов и безопасность, свидетельствует о прочности и зрелости наших отношений. У нас могут быть разные точки зрения, но мы всегда можем рассчитывать на честное и открытое обсуждение этих вопросов», — сказал Узра Зея, выступая на заседании.
Чуть позже казахстанские власти похвастались, что США полностью поддерживают политику Касым-Жомарта Токаева и его реформы по дальнейшей демократизации общественно–политической жизни страны и построению «Нового Казахстана», а также выразили готовность оказывать максимальное содействие в усилиях по модернизации страны.
«Американская сторона выразила поддержку политике Главы казахстанского государства в политической и социально-экономической сфере и государственным институтам РК в её дальнейшей реализации. Казахстан и США намерены и далее поддерживать конструктивное сотрудничество и расширенное стратегическое партнёрство на высшем и высоком уровнях» — заявил после заседания первый заместитель министра иностранных дел Казахстана Акан Рахметуллин.
Между тем международная правозащитная организация Human Rights Watch тоже опубликовала свой отчет по Казахстану в рамках Всемирного доклада по правам человека – 2022.
И, судя по нему тоже, в Казахстане с правами человека все плохо. Не будем приводить весь отчет полностью, лишь краткую выдержку из него, которая наглядно подтверждает наш прозвучавший в самом начале вывод, что все, что предпринимается в Казахстане в области прав человека — сплошная показуха:
«Правительство продолжает утверждать, что проводит реформы в области прав человека, несмотря на отсутствие реальных улучшений ситуации в этой сфере. Власти применяют против критиков избыточно широкие обвинения в «экстремизме», ограничивают право на мирный протест, подавляют свободу слова и не принимают мер для решения проблемы безнаказанности бытового насилия и пыток».
