Казахстан: правозащитники отмечают робкие шаги к демократии

Казахстанские власти прилагают максимум усилий, чтобы сохранить контроль над средствами массовой информации. При этом законодательство и правоприменительная практика Казахстана в отношении СМИ и свободы слова противоречат международным стандартам.

Клевета и оскорбление не декриминализированы, как и распространение заведомо ложной информации, сохранены повышенные меры защиты репутации высших должностных лиц страны. Гражданский кодекс РК не устанавливает для требований о защите чести, достоинства и деловой репутации сроков исковой давности, не регламентирует суммы взыскания морального вреда. Такие выводы содержатся в отчете «Ситуация со свободой слова в Казахстане в 2019 году», подготовленным международным фондом свободы слова «Адил соз».

Составители отчета напоминают, что 2019 год в Казахстане прошел под знаком транзита: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находившийся у руля власти с 1991 года, 19 марта сложил с себя президентские полномочия. Новым президентом стал бывший спикер сената Касым-Жомарт Токаев.

«Изменения во власти вызвал небывалый доселе всплеск гражданской активности, — говорится в отчете. — В марте, мае, июне и июле в стране прошли многолюдные несанкционированные мирные митинги. Люди требовали справедливого голосования, выкрикивали лозунги «Нур-Султан не мой город», «Токаев не мой президент», «Народ устал» и другие. Задержания зафиксированы в Нур-Султане, Алматы, Караганде, Шымкенте, Семее, Актобе, Атырау. По сообщению руководителя Комитета административной полиции Максата Байболова, только с 9 по 11 июня было задержано 957 человек, 657 из которых помещены под административный арест, 128 оштрафованы, 168 получили предупреждения. Активизация общественной жизни усилила поляризацию СМИ. Большинство изданий, имеющих финансовую поддержку от государства, избегали освещать острые темы. Журналисты независимых изданий, освещающие митинги и задержания, подвергались задержаниям и нападениям. Значительно активизировались пользователи социальных сетей. В целом ситуацию со свободой слова тоже можно охарактеризовать как транзитную. Жесткие репрессии первой половины года смягчились во втором полугодии, что стало особенно заметно к концу года».

В «Адил созе» отмечают, что в декабре 2018 года Казахстан занял 90-е место (из 162 стран) в мире по «Индексу свободы человека» по версии американского института Катона. При этом самые низкие баллы страна получила по показателям свободы СМИ.

«Согласно исследованию Интерньюс-Казахстан, большинство работников СМИ (59%) не чувствуют себя защищёнными на законодательном уровне, — отмечают авторы отчета. — Абсолютное большинство разделяет мнение, что некоторые законы или поправки в них осложнили профессиональную деятельность работников СМИ. В целом 60% считают, что виной тому — все последние изменения в законе о СМИ. По мнению представителей медиарынка, в закон о СМИ регулярно вносятся изменения, ослабляющие позицию журналистики, законодательство постепенно всё больше и больше осложняет работу СМИ в Казахстане.       Эта тенденция сохранилась».

Что касается защищенности журналистов, то в целом ситуация в 2019 году выглядела следующим образом: убийств работников СМИ не было, но было 10 случаев нападений на журналистов. Как поясняют в фонде «Адил соз», целью этих нападений являлось устрашение и воспрепятствование получению и распространению информации. При этом большинство нападений произошли, когда журналисты освещали несанкционированные митинги и другие акции протеста.

Кроме того, в 2019 году было зафиксировано задержание 46 журналистов (в 2018 году – 12).

«Большинство задержаны во время освещения несанкционированных публичных акций или превентивно, чтобы исключить участие этих журналистов в освещении несанкционированных митингов и других акций протеста. Эта практика является явным нарушением закона о СМИ, в котором говорится, что журналист имеет право «присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста», — говорится в отчете.

В нем также уточняется, что все задержания сопровождались нарушением процессуальных норм. В обзоре приводится список журналистов, подвергавшихся задержанию. Среди них — главный редактор газеты «Уральская неделя» Лукпан Ахмедьяров, репортер радио «Азаттык» Сания Тойкен и даже  британский журналист — корреспондент Agency France Press (AFP) по Центральной Азии Крис Риклтон.

«Риклтона задержали 9 июня на площади «Астана», когда он хотел взять интервью у женщины, — рассказывается в исследовании. — Держали его недолго, потому что после его звонка в ситуацию вмешался сотрудник МИД Казахстана. Сам Крис появился в социальных сетях с синяком под глазом и поспешил объяснить, что его в полицейском участке не били, это результат водворения в автозак, он просто при этом «упал на колено задержавшего его офицера».

В числе других нарушений прав и свобод СМИ фонд «Адил соз» называет следующие факты: воспрепятствование законной профессиональной деятельности, нарушение права на беспрепятственное получение и распространение информации, блокирование сетевых ресурсов, обвинения в клевете, обвинения в разжигании розни, обвинения в распространении заведомо ложной информации, обвинения в злоупотреблении свободой слова в гражданско-правовом порядке и т. д.

«В остающемся авторитарным Казахстане наметились первые, весьма робкие шаги к демократическим переменам, — говорится в результативной части исследования. — Однако ситуация со свободой выражения, как и со многими другими правами человека, в целом остается тяжелой. Реформирование медийного законодательства на принципах международных стандартов свободы слова, по сути, еще не началось. Под знаком борьбы с тяжкими преступлениями государство тратит значительные бюджетные средства, чтобы установить тотальный контроль над информационным пространством. Жестко пресекается выражение критических мнений и распространение критической информации. Журналисты и СМИ подвергаются неоправданным задержаниям, нападениям и судебным преследованиям».

Для продвижения Казахстана по пути демократических реформ и реального укрепления свободы слова,  международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» рекомендует казахстанским властям предпринять следующие меры: во-первых, провести полную реформу информационного законодательства, основанную на международных демократических принципах (переработать законы «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании», «О доступе к информации» и другие; исключить из Уголовного и Административного кодексов нормы, необоснованно ограничивающие право граждан на беспрепятственное  получение и распространение информации и выражение мнения; исключить из Кодекса РК об административных правонарушениях нормы, препятствующие развитию медиа сферы); во-вторых, привести правоприменительную практику в отношении злоупотреблений свободой слова в соответствие с ратифицированными Казахстаном международными документами; в-третьих, провести широкую разъяснительную работу среди сотрудников правоприменительных органов, журналистов и пользователей социальных сетей о балансе прав и ограничений свободы выражения.