Казахстан не выполняет рекомендации ООН

Потребители наркотиков, ВИЧ-положительные люди, ЛГБТ-сообщество и люди с инвалидностью в Казахстане подвергаются дискриминации как на законодательном уровне, так и на практике. К такому выводу пришли члены Коалиции казахстанских правозащитников.

7 ноября во Дворце наций в Женеве в рамках 34-й универсальной сессии ООН по правам человека Коалиция казахстанских правозащитников представит свой отчет. Как стало известно АССА, в подготовке отчета принимали участие 20 правозащитников из 12 правозащитных организаций и инициативных групп Казахстана.

13-страничный отчет включает в себя информацию о свободе выражения мнения и доступе к информации, об избирательном праве, о праве на свободу передвижения и выбора места жительства, о праве на здоровье и праве на признание правосубъектности.

Как следует из доклада, который будет представлен в Женеве, ситуация с гражданскими и политическими правами в Казахстане по-прежнему находится в плачевном состоянии.

«Международные правозащитные механизмы неоднократно рекомендовали Казахстану обратить внимание на ситуацию со свободой выражения мнений, доступом к экологической информации, проблему блокирования интернет ресурсов, — говорится в докладе. —  Казахстан принял рекомендации, но не исполнил их.  C каждым годом в стране растет количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по статье «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни». По информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2017 году по данной статье было осуждено 54 лица, в 2018 году – уже 83 лица.

При этом казахстанские правозащитники отмечают, что за последние пять лет суды республики практически ни разу не выносили оправдательных приговоров по таким делам. А обвиняемые по этой статье наказывались довольно жестоко — от запрета на занятие общественной деятельностью до лишения свободы.

«Формулировка (этой уголовной) статьи и ее применение на практике, не соответствует международным стандартам, и зачастую носит политический характер, — считают правозащитники. — Статья не сформулирована ясно и понятно, не соблюден принцип правовой определенности, нет ясного представления правовых последствий и сферы применения данной правовой нормы. Судебные решения по данной статье, в отличие от приговоров по другим делам, не доступны в базе судебных решений на сайте Верховного Суда».

В связи с этим авторы доклада рекомендуют исключить вышеуказанную статью из Уголовного кодекса и привлекать людей к ответственности только в случаях проявления жесткого языка ненависти, приводящего к негативным последствиям.

Еще одной немаловажной проблемой Казахстана является ситуация с блокировкой интернет-ресурсов. По данным правозащитных организаций республики, на начало 2019 года заблокировано 29 468 доменов, из них лишь 1126 по решению суда, 10 661 по предписанию уполномоченных госорганов.

«В 2016 году, список лиц, имеющих право на «внесудебные блокировки» в Казахстане был расширен, теперь, такими полномочиями (помимо генерального прокурора и его заместителей) также наделены должностные лица Комитета национальной безопасности, — сообщают правозащитники. — На практике это привело к тому, что на сегодня 90,45% сайтов заблокированы без решения суда. В Казахстане также отсутствует полный и актуальный реестр запрещенных интернет-ресурсов. Все это приводит к нарушению свободы выражения мнения в Интернете».

Для решения этой проблемы правозащитники рекомендуют лишить генеральную прокуратуру и Комитет национальной безопасности права внесудебной блокировки сайтов, а блокировку интернет-ресурсов осуществлять только в соответствии с Сиракузскими принципами.

Большое внимание в докладе уделяется и избирательному праву людей с инвалидностью, а также осужденных. По мнению авторов Отчета, действующая система избирательного права носит дискриминационный характер в отношении осужденных и людей с инвалидностью и требует внесения изменений в национальное законодательство.

«Несмотря на то, что международные стандарты обязывают государство обеспечить своих граждан правом голосовать, в Казахстане действует законодательство, устанавливающее прямой запрет для всех заключенных (автоматически с приговором суда) реализовать избирательное право вне зависимости от тяжести совершенного преступления», — говорится в докладе.

В подтверждение своих слов правозащитники приводят следующие цифры: во время выборов президента в 1995 году тюремное население Казахстана составляло 85 448 человек, в 2015 году, во время аналогичных выборов – 49 821 человек, во время выборов в нижнюю палату парламента тюремное население страны составляло 39 179 человек.

«Все эти люди не смогли принять участие в выборах, — резюмируют авторы. — Отсюда следует, что в период каждого электорального цикла, от исхода которого зависела политическая конструкция государства, проведение социально-экономических и иных реформ, отражающихся на жизни казахстанцев, каждый из нескольких десятков тысяч граждан не мог воспользоваться своими электоральными правами и участвовать через процедуру голосования в выборе модели государственного устройства, предлагаемого конкурирующими политическими силами, по причине дискриминационного характера законодательства».

Не лучшим образом обстоят и дела с избирательным правом у казахстанских инвалидов, которых в прошлом году насчитывалось порядка 593 069 человек (примерно 3 % от общего населения страны). В докладе сообщается, что избирательные участки в Казахстане не оснащены пандусами, нет информации о кандидатах, равно как и самих бюллетеней, выполненных шрифтом Брайля, не имеется аудио-видео оборудования для слабослышащих граждан.

«Таким образом, дискриминационная практика распространяется на широкий круг граждан, порождает остракизм уязвимых групп, и как следствие отражается на результатах голосования и оставляет поле для дальнейших манипуляций и ограничений со стороны государства на участие граждан в управлении делами государства», — резюмируют правозащитники.

Для решения этих вопросов они предлагают сделать избирательные участки доступными для людей с инвалидностью, а также внести изменения в законодательство, регламентирующее запрет для заключенных реализовать избирательное право вне зависимости от тяжести совершенного преступления.

Что касается людей, употребляющих опиоидные наркотики, то таковых в Казахстане насчитывается порядка 93 тысячи человек. Однако в программе опиоидно-заместительной терапии (ОЗТ) на 31 декабря 2018 года состояло всего 252 человека.

«По оценкам специалистов, для достижения целей ОЗТ, в том числе снижения риска заражения ВИЧ, необходим охват программой до 40%, то есть – 37 200 человек, — сообщают авторы доклада. — В Казахстане ОЗТ пилотируется на протяжении последних 10 лет, но сейчас находится под угрозой закрытия».

Не в лучшем положении находятся и мигранты. Как отмечают правозащитники, на сегодняшний день медицинская помощь мигрантам в Казахстане сводится только к тому, чтобы не дать им умереть…

«Мигранты не охвачены государственной диагностикой и лечением при ВИЧ-инфекции. Все эти факторы напрямую влияют на уменьшение продолжительности жизни, качество жизни и увеличение смертности мигрантов и указывает на дискриминацию по признаку гражданской принадлежности», — поясняют авторы отчета.

Они также обращают внимание на многочисленные нарушения прав женщин и девочек, имеющих инвалидность, на сексуальное и репродуктивное здоровье. По данным правозащитных организаций, за 5 лет в Казахстане зарегистрировано всего 776 случаев рождения ребенка женщинами, имеющими инвалидность, то есть 0,04% от общего количества детей за указанный период.

«В Казахстане широко распространено принуждение женщин с инвалидностью использовать контрацептивы для недопущения беременности, принуждение к абортам, принудительная стерилизация женщин, лишенных дееспособности по причине наличия психосоциальной и/или интеллектуальной инвалидности, — констатируют правозащитники. — Как правило решения о репродуктивном здоровье принимаются не самой женщиной, а третьими лицами, включая законных представителей, опекунов и членов семей, что является насильственной формой контроля репродуктивного здоровья, включая стерилизацию и аборты».

Коалиция казахстанских правозащитников объединяет практикующих экспертов в сфере международного права в области прав человека, исследователей по правам человека, лидеров правозащитных неправительственных организаций. Коалиция осуществляет защиту прав человека на национальном уровне через сбор информации и аналитические исследования, а также посредством проведения адвокационных кампаний.