Доля государственных закупок в общей сумме бюджетных расходов Казахстана составляет порядка 30 процентов или $8,8 миллиардов, то есть примерно 5% в структуре ВВП республики. Естественно, такие суммы привлекают коррупционеров на всех уровнях системы государственных закупок.
По словам заместителя председателя агентства по противодействию коррупции Улана Саркулова, каждое пятое коррупционное преступление в Казахстане совершается именно в сфере госзакупок.
«С 2020 года по первый квартал 2022 года было окончено 418 уголовных дел. По ним осуждено 162 лица. Анализ показал, что почти 80% этих преступлений связаны с хищениями бюджетных средств и взяточничеством при подписании фиктивных актов выполненных работ и определении победителя закупок. Это порядка 150 преступлений. В основном они совершены в сферах строительства, здравоохранения, образования и культуры», — отметил Саркулов.
В качестве доказательств он привел несколько фактов. Так, к примеру, была осуждена руководитель управления культуры Кызылординской области Абуова, которая получила взятку в размере $2325 за беспрепятственное перечисление денежных средств на строительство памятника Жалантос Бахадур.
«В этом году к трем годам лишения свободы осужден заместитель мэра Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области Балыкбаев. Он получил 10% откат от предпринимателя в сумме $4200 за заключение договоров госзакупок по ремонту дорог и водопропускных труб. В прошлом году агентством изобличена заместитель мэра Атырауской области Хаменова, которая подозревается в получении взятки в размере $10,5 тысяч за заключение договора по изготовлению и установке памятника Абаю Кунанбаеву в Атырау», — добавил Саркулов.
По словам спикера, коррупция проникла и в ряды тех, кто поставлен государством на контроль финансовых трат чиновниками. Так, только в отношении должностных лиц внутреннего государственного аудита зарегистрировано 27 коррупционных преступлений.
«Они, как правило, получали взятки за пересмотр итогов конкурсов госзакупок. Например, выявлены факты, когда сотрудники внутреннего госаудита сами организовывали жалобы на результаты конкурсов. Затем по ним опять же сами проводили проверки, преследуя свои корыстные цели. За прошлый год только от одной компании было подано 1600 таких жалоб, из которых 900 – удовлетворено. При этом другие – реальные обращения – фактически игнорировались», — рассказал Саркулов.
Он подчеркнул, что преступность в сфере госзакупок характеризуется высокой латентностью, а методы хищения бюджетных средств становятся все более изощренными с каждым годом. По мнению Саркулова, для решения этой проблемы необходимо бороться не с последствиями, а причинами.
К примеру, высокий уровень коррупции присутствует в закупках из одного источника. В законах сейчас предусмотрено 47 оснований закупа путем прямого договора, что позволяет проводить закупки неконкурентным способом.
«В 2021 году в Туркестанской области $515,5 млн из $720 млн потраченных на госзакупки было проведено таким способом. То есть более 70%. Ярким примером таких закупок является приобретение объектов интеллектуальной собственности. По действующему законодательству практически нет ограничений для получения свидетельства на авторское право. Под этим предлогом регистрируется цена произведения, компьютерные программы, эскизы памятников. Таким образом искусственно создаются условия для организации закупа из одного источника», — пояснил он.
Работоспособность такой схемы наглядно прослеживается в закупках информационных систем. Так, госорганами и субъектами квазигоссектора было закуплено порядка 500 информационных систем на общую сумму $595,5 млн. 80% от этой суммы или же $511 млн освоено способом закупа из одного источника.
«Суммы немалые, отдельные разработки обходились бюджету в 20 миллионов долларов. К чему привела такая практика? Оказалось, что каждая третья информационная система рекомендована уполномоченным органом к списанию в связи с дублированием, неиспользованием и прочее. Есть и уголовные дела в отношении чиновников, оплативших нефункционирующие IT разработки!», — возмутился Саркулов.
Еще одной немаловажной проблему, по мнению борцов с коррупцией, является то, что при планировании госзакупок и бюджетных трат на них изначально закладываются суммы откатов.
«Деньги изначально закладываются с запасом для того, чтобы хватило как на «откаты», так и на хорошую прибыль. Агентством на системной основе проводится мониторинг завышения цен. Только в этом году по нашим рекомендациям госорганы пересмотрели свои закупки и сэкономили бюджету свыше $11 млн. Всего с начала проекта, а именно за два года, сохранено более $164 млн. Оказалось, что при таких завышениях цен, ответственность должностных лиц не предусмотрена. Мы уже внесли предложение в Министерство финансов наказывать в административном порядке нерадивых чиновников», — резюмировал спикер.
