Борьба с коррупцией и конфликт интересов

Власти Казахстана рассматривают вопрос о законодательном ограничении для госслужащих открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами страны. Об этом сообщил премьер-министр республики Аскар Мамин в своем ответе на депутатский запрос.

24 мая шесть депутатов партии «Ак жол» в нижней палате парламента Казахстана обратились с депутатским запросом на имя премьер-министра страны Аскара Мамина. Тема запроса – «Об ужесточении наказания за коррупционные нарушения».

«Коррупция является главной проблемой современного Казахстана. Именно она подрывает экономику, демотивирует бизнес, служит причиной нарастающего разрыва между богатыми и бедными, ведёт к социальной напряженности в обществе. Практически в каждом товаре и каждой услуге сегодня заложена так называемая «коррупционная рента» — доля «откатов» и взяток, что ведёт к необоснованному росту цен, за который расплачивается население», — говорится в запросе депутатов.

В своем обращении законотворцы также напоминают, что по данным Global Financial Integrity более 167 млрд. долларов США были незаконно выведены из Казахстана в офшоры.

«Иначе говоря, коррупционеры украли из страны денег в два раза больше, чем за все годы независимости Казахстан накопил в Национальном фонде от продажи нефти. Вот почему, несмотря на показатели ВВП, близкие к Восточной Европе, жизнь рядовых казахстанцев «европейской» никак не назовёшь – потому что львиная доля ВВП расхищается и не влияет на уровень жизни внутри страны», — подчеркивают депутаты.

При этом они отмечают, что наряду с возвращением украденных у народа денег, актуальнейшим вопросом остается пресечение продолжающегося вывода за рубеж незаконных капиталов.

«В этом плане весьма характерно формирование определённого поведения лиц, склонных к таким преступлениям даже при высоком риске разоблачения. Их циничная логика в том, чтобы успеть спрятать за рубежом похищенные средства. И даже будучи осуждёнными, они рассчитывают выйти через год-полтора по условно-досрочному освобождению (УДО) и спокойно уехать к своим капиталам, которые никогда не смогли бы заработать честным трудом. Эту мотивацию первыми раскрыли на Западе, в связи с чем, например, в ряде штатов США к лицам, осужденным за коррупцию, наряду со сроками заключения в 10-15 лет, запрещается применять досрочное освобождение. Аналогичная норма недавно введена в Белоруссии и такой же законопроект внесён в Государственную Думу Российской Федерации. И только в Казахстане, несмотря на гигантские суммы хищений и вымогательств (а может быть благодаря им), лица, вроде бы громко осужденные на длительные сроки, без лишнего шума освобождаются при первой возможности, о чём казахстанцы постфактум с удивлением узнают из СМИ. Не приходится сомневаться, что многие из них благополучно убывают к припасённым «заначкам», которых с лихвой хватит на шикарную жизнь в более комфортных странах», — возмущаются депутаты.

В связи с этим, предложили они, необходимо не разрешать условно-досрочное освобождение лиц, осужденных за коррупцию, запретить осужденным коррупционерам, даже по отбытии заключения, покидать страну до полного возмещения похищенных средств и отменить принцип банковской тайны для зарубежных счетов высокопоставленных госслужащих (включая членов правительства), руководителей национальных компаний и аффилированных с ними лиц.

И вот спустя два месяца премьер-министр и генеральный прокурор Казахстана Гизат Нурдаулетов рассмотрели предложения депутатов. В ответах премьер-министра и генпрокурора явно прослеживается конфликт.

«Учитывая законодательное требование об обязательности полного возмещения ущерба, а также, принимая во внимание возможность предоставления осужденному загладить причиненный вред, большинство уполномоченных государственных органов выражают мнение о преждевременности рассмотрения на данном этапе вопроса об установлении запрета на применение УДО по коррупционным преступлениям, — говорится в официальном ответе премьер-министра. — В то же время, Генеральная прокуратура полагает возможным рассмотреть вопрос о целесообразности ограничения применения УДО лишь в отношении лиц, совершивших особо тяжкие коррупционные преступления».

Что касается запрета на выезд из страны до полного возмещения похищенных средств, то, по словам премьер-министра, такая норма в казахстанском законодательстве уже имеется:

«В рамках исполнительного производства предусмотрены меры в виде запрета на выезд в зарубежные страны путем включения должника в единый реестр – унифицированный электронный банк данных, размещаемый на официальном интернет-ресурсе Министерства юстиции. Кроме того, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, осужденные обязаны не покидать территорию Республики Казахстан до полного отбывания основного наказания или освобождения от наказания, истечения сроков пробационного контроля и отсрочки исполнения наказания», — говорится в ответе главы кабмина.

По третьему пункту – касательно отмены принципа банковской тайны для зарубежных счетов высокопоставленных госслужащих – премьер выразил депутатам солидарность.

«В целях недопущения сокрытия активов и капитала должностными лицами государственных органов, в настоящее время рассматривается вопрос о законодательном введении ограничений в отношении лиц, занимающих ответственную государственную должность, а также лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, на открытие и наличие счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан. Соответствующие законодательные поправки прорабатываются в рамках текущей законотворческой деятельности», — сообщил Аскар Мамин.

А вот Гизат Нурдаулетов – глава надзорного органа – в своем ответе по третьему пункту был более чем осторожен:

«Вопрос об отмене принципа банковской тайны для зарубежных счетов высокопоставленных госслужащих (включая членов правительства), руководителей национальных компаний и аффилированных с ними лиц необходимо рассматривать с учетом практической целесообразности и с учетом требований статьи 18 Конституции Казахстана», — ответил генеральный прокурор на третье предложение депутатов.

И это очень примечательная отсылка к Конституции страны. Дело в том, что в ней говорится следующее:

«Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом».