Общественный фонд «Институт медиа полиси» в Кыргызстане проанализировал поправки в Закон «О противодействии терроризму», вынесенные на обсуждение в конце марта Госкомитетом национальной безопасности, и Гражданско-процессуальный кодекс. Эксперты пришли к выводу, что если изменения будут приняты, то они позволят государству не просто ужесточить контроль над СМИ, но закрывать неугодные власти медиа-проекты.
31 марта Госкомитет национальной безопасности вынес на общественное обсуждение поправки в Закон «О противодействии терроризму» и Гражданско-процессуальный кодекс. Они предусматривают признание террористическими и экстремистскими информационных материалов. Как следует, из справки-обоснования к предлагаемым поправкам, их целью «является обеспечение гармонизации нормативных правовых актов Кыргызской Республики (КР) в сфере противодействия терроризму».
Представители общественного фонда «Институт медиа полиси» считают, что, предлагая законопроект в сфере противодействия терроризму, инициатор параллельно вторгается в сферу противодействия экстремизму. В норму о порядке признания материалов экстремистскими дополнительно включаются организации, в том числе и СМИ, права и законные интересы, которых непосредственно будут затронуты.
«Согласно требованиям статьи 20 Закона КР «О нормативных правовых актах», проекты нормативных правовых актов, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, а также деятельность СМИ, подлежат правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и иной научной экспертизе. Соответственно, гражданское общество имеет право на ознакомление с выводами научных экспертиз и экспертиз, проведенных Министерством юстиции. В статье 115 части 3 Закона КР «О регламенте парламента» проведение парламентских слушаний по проектам законов об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса некоммерческих организаций и средств массовой информации, и борьбе с правонарушениями является обязательным», — подчеркивают эксперты «Института медиа полиси».
Однако, в настоящее время в связи с пандемией коронавируса, проведение парламентских слушаний и, соответственно, организация надлежащих общественных обсуждений не представляется возможным.
В целом, данный законопроект влечет серьезные риски для деятельности свободных СМИ, и, в силу причин, изложенных ниже его принятие, представляется недопустимым:
Законопроект возлагает на СМИ несвойственные им функции и противоречит нормам Конституции КР
В целом, предлагаемый законопроект вновь поднимает проблемы несовершенства профильного Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности», который по своему содержанию не содержит концептуального определения экстремизма.
Понятие экстремизма в законе раскрывается через перечень различных деяний, включая, деятельность, направленную на:
— насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности КР;
— подрыв безопасности республики;
— возбуждение расовой, национальной (межэтнической) или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
— унижение национального достоинства;
— пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной (этнической), религиозной или языковой принадлежности;
— пропаганду атрибутики или символики экстремистской организации;
— публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий.
Большинство видов экстремистской деятельности, представленных в перечне, связаны с ограничением права на свободу слова и свободу выражения мнения. Более того, вышеуказанные деяния сформулированы так, что допускают весьма широкие трактовки и при наличии формальных признаков позволяют относить многие высказывания и материалы к экстремистским.
«При изучении законопроектов на государственном и официальном языках понятно, что признание организаций экстремистскими и террористическими, а также информационных материалов будет производиться одновременно.
Признание организации экстремистской либо террористической влечет за собой в соответствии с требованиями части 2 статьи 96 Гражданского кодекса КР ликвидацию юридического лица. Получается, что данным законом разрешается закрыть СМИ, которое распространило информацию, и, не зная при этом, что она является экстремистской», — поясняют медиа-юристы.
Законопроект допускает принудительное закрытие организации, в том числе СМИ, в ускоренном порядке
Поправками предлагается применять механизм принятия решения о признании организации (в том числе СМИ) террористической либо экстремистской в течение 3-5 дней.
«Недопустимо и незаконно применять данный упрощенный механизм в отношении организации, поскольку он не дает возможности всесторонне и полно исследовать деятельность организации, включая СМИ, в столь короткий срок .Рассмотреть в 3-5 дней вопрос о том, может ли организация в виде СМИ являться террористической либо экстремистской – невозможно», — считают юристы «Института медиа полиси».
Поскольку в соответствии с требованиями статьи 11 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» для рассмотрения прекращения деятельности необходимо установить нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству, наличие реальной угрозы причинения такого вреда.
Эти обстоятельства во всех случаях устанавливаются судом посредством проведения соответствующих экспертиз (филологической, лингвистической, политической), в том числе комиссионными, комплексными, повторными экспертизами, которые не могут быть подготовлены и исследованы за три дня.
«Невозможность установления данных обстоятельств за короткое время, несомненно, приведет к произволу, поскольку организации будут признаваться запрещенными без какого-либо анализа и содержательного судебного процесса. Таким образом, отсутствие всех процессуальных прав СМИ и сокращенные сроки рассмотрения заявления представляют собой существенные риски для независимых СМИ», — подчеркивают в «Институте медиа полиси».
Законопроект лишает права собственности учредителей СМИ
Вопрос признания организации экстремистской или террористической должен рассматриваться исключительно в порядке искового производства, в котором должно исследоваться, имело ли место неоднократное издание или распространение запрещенных материалов из списка экстремистских материалов Министерства юстиции КР.
Данная норма нарушает конституционное право ответчика на судебную защиту поскольку в данной ситуации ответчик в установленные три дня для рассмотрения дела, не успевает получить судебное извещение о назначении слушания либо его вообще не извещают, поскольку прокуратура не прилагала усилия найти ответчика.
В предлагаемом положении дело о закрытии СМИ может быть рассмотрена без участия ответчика, в результате, когда организация узнает о ее признании экстремистской или террористической, то остается только надзорная инстанция — Верховный суд КР. Но в данной инстанции уже нельзя представлять новые доказательства и приглашать новых свидетелей. Верховный суд КР может рассмотреть только те, материалы, которые были исследованы судом первой инстанции. Иными словами, организация лишается процессуальных прав по защите своих нарушенных интересов.
Помимо явных рисков в части нарушения прав СМИ, юристы «Института медиа полиси» выражают обеспокоенность тем, что данный законопроект вносится правительством КР в парламент в условиях режима чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации с просьбой о рассмотрении во внеочередном порядке, как неотложный.
«При этом в справке-обосновании отсутствует объяснение, по какой причине этот законопроект необходимо рассмотреть и принять в столь чрезвычайном порядке в то время, когда главной и реальной угрозой для безопасности населения и страны сейчас является пандемия коронавируса, к которой этот проект закона никакого отношения не имеет. Очевидно, что данная инициатива не отвечает насущным и реальным потребностям населения, таким как обеспечение бесперебойной выплаты пенсий, заработной платы бюджетным работникам, установление компенсации лицам, задействованных в борьбе с эпидемией, оказание социальной поддержки малоимущих семей, правовое урегулирование вопросов поддержки малого и среднего бизнеса», — подчеркивают медиа-юристы и предлагают отозвать законопроект с рассмотрения в парламенте.
Оставьте отзыв об этом