Антикоррупционная экспертиза законов и нормативно-правовых актов, которую намерено ввести в Казахстане Агентство по противодействию коррупции, будет пустой тратой бюджетных денег, поскольку никак не повлияет на снижение уровня коррупции. Такой вывод напрашивается из исследования, проведенного общественным фондом «Транспаренси Казахстан».
Эксперты фонда изучили процедуру принятия 5 тысяч нормативно-правовых актов (НПА) в 2018 году.
«Наше исследование показывает, что при существующем положении, антикорупционная экспертиза не будет иметь влияния на снижение коррупции. Если концептуально не повышать прозрачность процесса принятия законов и снижать их количество, то это будет очередной бизнес, заточенный на штамповку экспертиз под эгидой «антикоррупционных действий», — поясняют эксперты фонда.
Напомним, как уже сообщал АССА, одной из главных проблем законотворчества в Казахстане является то, что власти лишь формально рассматривают предложения и замечания граждан по НПА, выкладываемым госорганами для обсуждения.
Кроме того, эксперты фонда называют и другие проблемы: нестабильность законодательства и непрозрачность системы принятия нормативных актов на этапах обсуждения и согласования с гражданами, отраслевыми ассоциациями, государственными органами и депутатами.
«Мы изучили открытые данные, опубликованные на правительственном портале «Открытые НПА» и Эталонный контрольный банк НПА, которые показали, что в 2018 году власти Казахстана приняли 44 880 нормативных актов, то есть ежедневно принималось 123 новых НПА, — говорит исполнительный директор Transparency Kazakhstan Ольга Шиян. — Согласно законодательству все законопроекты должны пройти публичное обсуждение. Однако изучение государственных сайтов и портала «Открытые НПА» показало, что государственные органы выносили на публичное обсуждение лишь 15 936 проектов НПА.
Следует отметить, практика антикоррупционной экспертизы законов и НПА была введена в Казахстане в октябре 2009 года, когда был принят закон «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы», которым закреплена обязательность проведения научной антикоррупционной экспертизы на проекты законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Однако в сентябре 2014 года в стране вступил в силу новый закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления», согласно которому обязательность научной антикоррупционной экспертизы по проектам законов и подзаконных нормативных правовых актов была упразднена.
И вот в начале октября текущего года председатель правления Фонда парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова сообщила о том, что Агентство по противодействию коррупции инициировало возрождение антикоррупционной экспертизы по проверке проектов НПА на соответствие законодательству.
«Ранее эту работу проводили путем государственных закупок ведомством, таким как институт законодательства при министерстве юстиции и другие. Теперь данную работу агентство по противодействию коррупции предлагает передать независимым экспертам, представителям гражданского сектора, в том числе сотрудникам государственных органов», — сообщила Батталова.
Батталова пояснила, что при разработке проектов законодательных актов наблюдается лоббирование ведомственных интересов, когда орган-разработчик изначально закладывает в текст законопроекта нормы, содержащие коррупционные риски.
28 октября стало известно, что Агентство по противодействию коррупции запросило из бюджета на проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА почти 32 миллиона долларов на ближайшие три года: 10,3 млн — в 2020 году и по 10,8 млн долларов в 2021 и 2022 г.г. соответственно.
По подсчетам Агентства, эти средства позволят «выявить и устранить коррупционные предпосылки еще на стадии принятия НПА». В агентстве также отметили, что согласно прогнозам в 2020 году, количество проектов НПА составит порядка 2 тысяч, в 2021 — 2,5 тысячи, в 2022 — 3 тысячи.
Однако в Transparency Kazakhstan считают, основываясь на результатах проведенного исследования, что снизить коррупционные нормы в законодательстве смогут не антикоррупционные экспертизы, а только реальное повышение правовой грамотности граждан и чиновников, подотчетности и прозрачности этапа публичного обсуждения законопроектов, а также снижение оборотов законотворческой деятельности в стране.
Оставьте отзыв об этом